【干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能】福建莆田市開發(fā)“基層一張表”智能填報系統(tǒng)

　　編者按：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，要求“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”。8月20日召開的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào)，進一步規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，穩(wěn)步推進數(shù)字賦能基層工作。

　　針對基層多個端口填表格、不同群里報數(shù)據(jù)等問題，福建省莆田市開發(fā)“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，對基層數(shù)據(jù)進行梳理，建立專屬數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)報表一鍵生成、數(shù)據(jù)自動匯總等功能。當(dāng)?shù)卦鯓油ㄟ^數(shù)字賦能，將填表報數(shù)的負(fù)擔(dān)減下來？記者走訪基層干部，記錄他們的實際體驗與感受。

　　在福建省莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)擔(dān)任社區(qū)干部7年多，劉麗欽前幾年在走訪居民時，常常會被填表等通知打斷。劉麗欽說：“前些年，天天都有表格下發(fā)到社區(qū)，填表、蓋章、送交占了很多精力！”現(xiàn)在，同樣的數(shù)據(jù)，劉麗欽不需要重復(fù)在各個群和各端口報了。

　　2024年3月以來，莆田市打造“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，將填報數(shù)據(jù)端口整合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)干部將數(shù)據(jù)填到平臺上，其他部門可以直接從平臺查找數(shù)據(jù)，問基層要數(shù)據(jù)少了，到庫里找數(shù)據(jù)多了。

　　填表報數(shù)的負(fù)擔(dān)重在哪兒？

　　數(shù)據(jù)多個端口填，表格不同格式報，社區(qū)報送的重復(fù)信息多

　　走進東星社區(qū)服務(wù)中心三樓，一排放得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)奈募裼橙胙酆煟@是東星社區(qū)過去三年填報的各種紙質(zhì)表格存檔。“除此之外，小程序填報、微信群填報的數(shù)據(jù)和信息就更多了。”劉麗欽說，“不少表格所填的數(shù)據(jù)重復(fù)，一個數(shù)可能要填好幾次。”

　　抽出兩張前后相隔一個月的表格對比，記者發(fā)現(xiàn)，為了統(tǒng)計社區(qū)16名低保戶的動態(tài)變化，表格被劃分成了12個必填項，其中前11項均為基礎(chǔ)信息。“你看，姓名、年齡、家庭住址等基礎(chǔ)信息基本不變，但次次都要填，真正變動的就是最后一欄的‘近期動態(tài)’。”劉麗欽說。

　　重復(fù)的數(shù)據(jù)可以復(fù)制，但不同形制的表格填起來就挺麻煩。比如，面向本社區(qū)低保人群有兩份表格，一份是為了統(tǒng)計收入水平，另一份是為了監(jiān)測健康情況。雖然二者大部分填報的基礎(chǔ)信息相同，卻分別采用了A3紙和A4紙兩種形制，“這是因為兩份表格來自兩個不同的部門，各部門對表格的設(shè)計不同，我們要根據(jù)不同的要求進行調(diào)整。”劉麗欽說。

　　東星社區(qū)黨委書記陳元國在社區(qū)干了9年多，他認(rèn)為社區(qū)數(shù)據(jù)的采集匯總是給基層減負(fù)的第一步。他說：“過去社區(qū)給上級各個部門報送的數(shù)據(jù)，有八成以上是重復(fù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”

　　陳元國提到的問題，反映了不少基層干部的煩惱：填報任務(wù)重、報送頻次高、多頭重復(fù)填等問題，占用大量時間不說，也浪費不少資源。

　　為減輕基層干部多頭填表報數(shù)的負(fù)擔(dān)，莆田市采集973個村（社區(qū)）數(shù)據(jù)、整合政務(wù)服務(wù)事項2200多個、匯聚56個部門的數(shù)據(jù)。“一鎮(zhèn)一檔、一村一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)的精細采集，為數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。2024年3月，莆田又開發(fā)上線“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，探索填報數(shù)據(jù)后，讓表格一鍵生成。

　　“一張表”平臺怎么運轉(zhuǎn)？

　　把數(shù)據(jù)填到平臺里，表格自動生成、流轉(zhuǎn)，減輕基層負(fù)擔(dān)又提高審看效率

　　“這是我們社區(qū)因病因殘需重點照顧的人群，網(wǎng)格員每次走訪時更新人員狀態(tài)即可。”點開東星社區(qū)的填報系統(tǒng)，劉麗欽向記者演示。

　　表格生成后，往哪里送？劉麗欽說：“提交到西天尾鎮(zhèn)即可，全市各部門都可以從鎮(zhèn)里調(diào)用各自所需的數(shù)據(jù)。民政、人社、衛(wèi)健等部門可實時查看，光這一項數(shù)據(jù)就省去了三個部門的表格填報。”

　　2024年6月，莆田市委、市政府出臺《關(guān)于開展數(shù)字賦能推進基層減負(fù)有關(guān)工作的通知》，明確通過“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，實現(xiàn)一個渠道、一網(wǎng)通辦，達到工作減量、提質(zhì)、增效的目標(biāo)。針對跨層級、跨部門數(shù)據(jù)難共享、基層信息不對稱等問題，莆田為7個縣（區(qū)）管委會、54個鎮(zhèn)（街）、973個村（社區(qū)）建立專屬數(shù)據(jù)庫，梳理245張表樣。

　　從荔城區(qū)委辦公室到西天尾鎮(zhèn)掛職一年多，張毓真已經(jīng)對鎮(zhèn)里17個村（社區(qū)）的情況很熟悉。前段時間當(dāng)?shù)胤姥慈蝿?wù)重，一些相關(guān)信息需要及時匯總。

　　對社區(qū)工作人員而言，打開東星社區(qū)填報系統(tǒng)，點擊“新增事件”選項，再錄入本次臺風(fēng)中受災(zāi)的人員、房屋、農(nóng)田、企業(yè)等各項數(shù)據(jù)，一鍵生成后，一張完整的“臺風(fēng)受災(zāi)摸排表”就形成了。

　　對張毓真而言，打開填報系統(tǒng)，手指輕點“任務(wù)清單”模塊，各村（社區(qū)）在一次臺風(fēng)過境時報送的實時情況便被調(diào)取出來。幾張照片，一段文字描述，便是一個易澇點的基本信息，全鎮(zhèn)24個易澇點清晰可見。“村干部通過手機端上報的所有信息，事后便轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及上級部門再次翻閱、分析非常方便。”張毓真說。

　　“以前市里要檢查工作，只能翻閱從基層報上來的各項紙質(zhì)表格。”在荔城區(qū)委辦公室工作時，張毓真長期與報表打交道，他的辦公桌一度被各種表格淹沒。“現(xiàn)在我們通過平臺中的資料文檔中心上傳材料，并授權(quán)檢查部門實時查閱、在線分析，對基層和部門而言都是提質(zhì)減負(fù)。”張毓真對區(qū)鎮(zhèn)兩級減負(fù)成效的感受明顯。

　　“元國，今天咱倆去你轄區(qū)的青春之家走走吧。上次臺風(fēng)時，這里有好幾處澇點，看看要不要再改造一下門口的雨水井。”邊看情況邊分析，張毓真發(fā)現(xiàn)了青春之家（福建）體育用品公司防汛工作的問題所在——“以前，要靠企業(yè)把情況報給社區(qū)，然后社區(qū)再報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長不說，現(xiàn)場情況也說不清楚！”電腦屏幕上，張毓真點開的由社區(qū)網(wǎng)格員上傳的澇點圖片，清楚直觀。“一張表，從讓人跑腿到讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，讓干部有更多精力走訪企業(yè)和群眾。”莆田市數(shù)字辦主任唐志芳說。

　　遇到不必要填報數(shù)據(jù)的情況怎么辦？

　　設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心，對各部門下派的填表任務(wù)可提出建議

　　“今天有需要報送的信息嗎？”上午9點，陳元國給劉麗欽打了個電話。近半年得到的大部分答復(fù)都是“沒有”，這讓陳元國頗感輕松。

　　各部門頻繁要數(shù)據(jù)的情況，在逐步減少。“以前上級部門之間數(shù)據(jù)不共享，造成表格多頭報送，基層疲于應(yīng)付。”西天尾鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同辦公室主任林曉敏說，“現(xiàn)在我們村（社區(qū)）的基本信息都形成了‘一村一檔’，在系統(tǒng)上共享，向基層要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象大幅減少。”

　　要表格的情況，也在逐步規(guī)范。2024年3月起，莆田市探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心。在“一個中心連兩端”的協(xié)同工作模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同中心成為連接“基層端”和“部門端”的關(guān)鍵一環(huán)。上級部門向村級下達的填報表格任務(wù)，須經(jīng)西天尾鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心審核流轉(zhuǎn)，確保下發(fā)到村居的事務(wù)規(guī)范清晰、權(quán)責(zé)事項明確。

　　“部門要求基層報的表格合不合理、是否重復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以提出建議和想法，能減少不必要的工作量。”林曉敏說。2024年5月以來，西天尾鎮(zhèn)收到要求報送的村級事務(wù)45條，經(jīng)中心調(diào)度通過42條，駁回3條。“區(qū)里某局下發(fā)‘荔城區(qū)界線界樁管理維護’任務(wù)，要求各村（社區(qū)）填報信息。由于本鎮(zhèn)村（社區(qū)）并不在區(qū)界線附近，西天尾鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心予以駁回，基層就不需要再填報這些信息。”林曉敏說。

　　“用數(shù)字平臺為基層減負(fù)，是一項需要長期堅持、抓好落實的工作。我們今后還將堅持以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)為支撐，強化數(shù)據(jù)自動分析研判、匹配推送、處置反饋等流程，進一步提升運行效率、服務(wù)效能。”莆田市委書記付朝陽說。

　　“現(xiàn)在社區(qū)一個月用不到一包打印紙，我也不用在各個群里、各個端口填報數(shù)據(jù)了。”劉麗欽轉(zhuǎn)任東星社區(qū)第一網(wǎng)格的網(wǎng)格長，每天在網(wǎng)格里走訪，與群眾嘮嘮家常。她說：“騰出更多時間來走訪，網(wǎng)格里的事處理起來更到位了。” 

《干部狀態(tài)新觀察》專欄