【干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時】各地完善考核辦法，減少考核頻次，防止多頭考核、層層考核

　　編者按：近年來，各地不斷改進(jìn)督查檢查考核工作，發(fā)揮了激勵作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等問題。

　　習(xí)近平總書記指出，“要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào)，著力完善考核辦法，推動簡單考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，把干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實上。

　　近日，記者赴多地探訪，呈現(xiàn)各地改進(jìn)考核方式方法、強化結(jié)果運用的進(jìn)展情況。

　　壓縮考核流程 精減考核指標(biāo)

　　“您好，針對2023年度重點項目推進(jìn)情況和2024年項目儲備情況的考核指標(biāo)，其中有關(guān)旗縣區(qū)重大建設(shè)的指標(biāo)共有4條，我們需要逐項報送報告嗎？”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)發(fā)展改革委副主任蘭海宇，向呼和浩特市發(fā)展改革委投資科科長騰格爾打去電話。

　　“只需報送一個總體報告就行，賽罕區(qū)的情況，我們在日?？己酥芯鸵呀?jīng)掌握了。”騰格爾回答。

　　蘭海宇介紹，過去，市里對旗縣區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行考核，需要提交每一項指標(biāo)完成情況的佐證材料。雖然一些材料在日常匯報工作時已經(jīng)提交過，但是仍需要按照指標(biāo)體系重新整理一套迎檢材料，浪費時間精力。

　　從去年開始，呼和浩特市推行考核指標(biāo)集中會審制，通過挑重點、擠“水分”、減條目、看實效，推動考核指標(biāo)“瘦身”。“如今的考核只需針對宏觀指標(biāo)提供簡要說明，然后上傳到考核評價信息系統(tǒng)就可以。”蘭海宇說。

　　呼和浩特市相關(guān)部門要求，每年對當(dāng)年度考核指標(biāo)開展一次集中會審，不得將不能反映實績實效的一般性、過程性工作作為采分要素，不得簡單以留痕多少評判工作好壞，除有明文規(guī)定外不得將是否召開會議、印發(fā)文件、增加機構(gòu)人員作為抓落實的評判依據(jù)。只有經(jīng)過會審?fù)ㄟ^的考核指標(biāo)方能錄入考核評價系統(tǒng)，不得隨意增加。

　　“在考核方式上，我們要求各考核指標(biāo)監(jiān)控單位通過現(xiàn)場查驗、動態(tài)評估等方式，及時進(jìn)行預(yù)警提醒，掌握工作推進(jìn)情況，由‘重痕跡’向‘重實績’轉(zhuǎn)變。”呼和浩特市委組織部考核工作科科長張剛平說。

　　呼和浩特市去年共對68家參與考核指標(biāo)評價單位提出230余條精減改進(jìn)建議，削減壓縮開會、發(fā)文等評價條目350余條。“考核的初衷是為了提升工作質(zhì)量，但是過于復(fù)雜的考核會讓基層不堪重負(fù)。我們將繼續(xù)通過對考核指標(biāo)的‘瘦身’，防止‘材料考核’‘搭便車考核’等。”呼和浩特市委組織部常務(wù)副部長寶力高說。

　　“開展公務(wù)員平時考核，便于精準(zhǔn)掌握干部的履職情況，通過信息化平臺，公務(wù)員個人填寫工作記實只需3至5分鐘，領(lǐng)導(dǎo)審核評鑒平均用時10分鐘，樹立了干在平時、比在平時的良好導(dǎo)向。”陜西省寶雞市鳳翔區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記師引強說。

　　近年來，鳳翔區(qū)通過壓減考核頻次、優(yōu)化考核方式、做實結(jié)果運用，切實為基層減負(fù)松綁。當(dāng)?shù)刂贫ü珓?wù)員平時考核辦法，加強對考核總量控制，嚴(yán)禁各鎮(zhèn)、各部門自行設(shè)置以全體公務(wù)員為對象的經(jīng)常性考核項目，將平時考核結(jié)果運用于評先評優(yōu)、干部考察、職級晉升、發(fā)展黨員、教育培訓(xùn)等方面，實現(xiàn)“一考多用”，防止多頭考核、重復(fù)考核。近三年來，鳳翔區(qū)壓減以全體公務(wù)員為對象的經(jīng)常性考核指標(biāo)96項，各級各部門申報考核計劃量下降38.5%，實地考核量下降36.4%。

　　優(yōu)化考核方式 提升考核質(zhì)效

　　“過去，多的時候一天有好幾撥檢查?，F(xiàn)在縣里出臺一系列措施，為基層干部松綁減負(fù)，我們深入群眾、面對面解決問題的精力更多了。”浙江省杭州市桐廬縣新合鄉(xiāng)黨委書記陳少霞說。

　　近年來，桐廬縣從優(yōu)化改進(jìn)考核方法入手，從規(guī)范考核方式、優(yōu)化考核流程、精減考核指標(biāo)三個層面為考核“瘦身”。聚焦“多考合一”，桐廬縣將以往由多部門、多條線開展的多項檢查考核進(jìn)行優(yōu)化整合，切實減少考核頻次。該縣精減考核項目，建立重復(fù)考核指標(biāo)退出機制，從源頭上為基層減負(fù)。截至目前，桐廬縣共清理考核項目12項，合并年度綜合考評項目11項，縣級考核事項減少34%。

　　針對干部政治素質(zhì)考察難以量化、干部畫像不夠精準(zhǔn)等問題，桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部聚焦考準(zhǔn)考實干部政治素質(zhì)，不斷改進(jìn)考察辦法，通過走社區(qū)、聽口碑，全方位、多角度了解干部個人品德、能力作風(fēng)等，并對苗頭性傾向性問題及時跟進(jìn)提醒、閉環(huán)整改。

　　針對在干部考核中各部門聯(lián)動不暢、信息“孤島”等問題，桐廬縣探索建立“上下貫通、左右兼顧”的考核評價信息數(shù)據(jù)收集機制，推動紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、責(zé)任審計等信息融合運用，切實運用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，全面了解干部綜合表現(xiàn)，推動考核評價更加客觀公正、精準(zhǔn)高效。

　　“過去我們在干部考核中更注重對一些負(fù)面行為的扣分，現(xiàn)在我們把嚴(yán)管厚愛、激勵擔(dān)當(dāng)當(dāng)作重要工作來推進(jìn)。”桐廬縣監(jiān)委委員湯征鋼說。

　　桐廬縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任毛建標(biāo)表示，“下一步，我們還將推動相關(guān)部門上下聯(lián)動，持續(xù)深化整治形式主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制，嚴(yán)防反彈回潮，實實在在為基層減真負(fù)、真減負(fù)。”

　　強化結(jié)果運用 激勵擔(dān)當(dāng)作為

　　貴州省遵義市鳳岡縣土溪鎮(zhèn)大連村，之前是一個村容村貌差、村民收入低、村集體經(jīng)濟弱的山村。如今，該村村集體經(jīng)濟連續(xù)4年實現(xiàn)增長。變化何來？不少群眾直言，能干實事的村干部是關(guān)鍵。

　　嚴(yán)考促嚴(yán)管，激勵促擔(dān)當(dāng)。鳳岡縣面向基層干部出臺政策，針對村黨組織書記、村委會主任、集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，探索實行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵+黨內(nèi)關(guān)懷”管理機制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。因村集體經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)增長，大連村黨總支書記、村委會主任朱健獲得表彰，按程序提升了待遇。

　　如何有效推動干部“能上能下”？既要多渠道打通干部“能上”壁壘，還要一體暢通“能下”渠道，解決干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　“全縣17名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部以指導(dǎo)員身份，主動扎根基層一線，服務(wù)山鄉(xiāng)建設(shè)。其中5人因考核優(yōu)異，晉升了職級。”鳳岡縣委組織部部長許峰認(rèn)為，以學(xué)提能、以考促用、以用嚴(yán)管，樹牢講實干、重實績的用人導(dǎo)向是關(guān)鍵。

　　“該同志政治素養(yǎng)好，有擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、務(wù)實敬業(yè)，工作實績突出……”鳳岡縣委常委會會議研究干部人事工作時，縣委組織部匯報了對江偉的考察“畫像”。

　　江偉是鳳岡縣市場監(jiān)督管理局干部，曾連續(xù)8年獲評年度考核優(yōu)秀等次。按照“實干實績，優(yōu)秀優(yōu)先”的干部選用理念，鳳岡縣采取“一延伸兩拓展”的干部考察方式，把考察延伸到干部居住社區(qū)，拓展至干部個人家庭生活、家人評價，全面了解江偉的行為表現(xiàn)。此后，江偉被調(diào)任為該局副局長。

　　近年來，鳳岡縣始終把基層一線作為培養(yǎng)、識別干部的平臺，推動考核結(jié)果與干部選拔任用相銜接，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。“在今后的干部提拔晉升、交流使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面，要發(fā)揮好考核‘指揮棒’作用，讓優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。”鳳岡縣委書記馬華說。

《干部狀態(tài)新觀察》專欄