【干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)】各地深化糾治“指尖上的形式主義”

　　編者按：隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務(wù)APP”給基層干部增加了負(fù)擔(dān)。

　　中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力糾治“指尖上的形式主義”，持續(xù)推動(dòng)典型問題整改，打破數(shù)據(jù)壁壘。2023年底，中央網(wǎng)信委印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，要求加強(qiáng)對(duì)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

　　圍繞“使用中強(qiáng)制推廣下載、過度留痕、多頭填報(bào)”“結(jié)果運(yùn)用中濫用排名、強(qiáng)制考核”“政務(wù)應(yīng)用建設(shè)中過多過濫，某些應(yīng)用使用頻率低”等問題，記者赴多地探訪，呈現(xiàn)基層深化糾治“指尖上的形式主義”的進(jìn)展情況。

　　多地對(duì)微信群、政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行清理整治，但過度留痕問題仍在一些地方存在

　　“出去干工作，如果不拍照存檔，總覺得這項(xiàng)工作就白做了。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者反映。

　　某地駐村干部王某的微信里，光工作群就有33個(gè)。日常工作中，他常常需要回復(fù)各類工作群的消息，還有一半左右的工作群需要上傳各項(xiàng)資料和照片。在一些地方，針對(duì)同一項(xiàng)工作任務(wù)，基層干部還需在多種政務(wù)應(yīng)用或者微信群上傳工作留痕照片或完成“打卡簽到”。

　　針對(duì)工作群過多等問題，很多地方采取了整治措施。青海省互助土族自治縣對(duì)全縣各單位的微信群、QQ群進(jìn)行摸底排查，掌握名稱內(nèi)容、用戶數(shù)量、功能定位、適用范圍及頻率，列出清單條目并對(duì)排查梳理出的微信群、QQ群逐一研判，重點(diǎn)看是否存在多頭重復(fù)、強(qiáng)制使用、濫用排名、過度留痕等問題。

　　在基層工作近20年，江蘇省無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村黨總支書記、村委會(huì)主任黃明烽坦言，以前微信工作群、小程序多，一項(xiàng)工作建一個(gè)工作群，群里“嘀嘀”響，就要及時(shí)查看手機(jī)并回復(fù)“收到”，而且還要發(fā)送各類電子材料，占用了很多工作時(shí)間。

　　近年來，無錫市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)應(yīng)用、微信群規(guī)范清理，已清理面向村、社區(qū)或延伸到村級(jí)組織的政務(wù)應(yīng)用8個(gè)、新媒體公眾號(hào)8個(gè)、微信小程序44個(gè)、網(wǎng)絡(luò)工作群組749個(gè)?；萆絽^(qū)根據(jù)工作實(shí)際全面梳理“一事多群”和使用頻率較低的工作群，對(duì)排查出的冗余微信群開展整治。

　　隨著整治工作的深入開展，無錫的基層干部花在“盯群”和“爬樓”上的時(shí)間減少了，釋放出更多精力改進(jìn)作風(fēng)、實(shí)干為民。黃明烽有了更多時(shí)間到田間地頭，跟群眾面對(duì)面溝通交流，解決實(shí)際困難。

　　同樣感到負(fù)擔(dān)減輕的，還有湖北省武漢市漢陽區(qū)江堤街道公共服務(wù)辦主任羅靜。“過去手機(jī)里有30多個(gè)工作群，還經(jīng)常被拉進(jìn)一些臨時(shí)組建的工作群里。天天盯著手機(jī)看，怕漏掉重要信息。”羅靜告訴記者，現(xiàn)在市里建設(shè)了統(tǒng)一的電子公文集約化平臺(tái)，重要信息和公文都在內(nèi)部OA系統(tǒng)上傳送；微信和QQ工作群都大幅精減，只保留了幾個(gè)必要的。

　　針對(duì)多頭填報(bào)、重復(fù)使用等問題，一些地方采取了相應(yīng)措施。注銷“僵尸賬號(hào)”、整改程序應(yīng)用、合并重復(fù)群聊……青海開展全省政務(wù)新媒體突出問題排查整治，對(duì)已停止維護(hù)但尚未注銷政務(wù)賬號(hào)的情況進(jìn)行摸底；對(duì)不符合要求的政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)站、公眾號(hào)、小程序及各類工作群進(jìn)行全面清理，讓基層干部的手機(jī)“輕”起來、負(fù)擔(dān)減下去。

　　不簡單地將臺(tái)賬記錄等作為考核依據(jù)，重復(fù)建設(shè)的政務(wù)應(yīng)用正逐步減少

　　“以前，我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常使用線上執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。每天要上線登錄，注意查看最新的任務(wù)信息，還要實(shí)時(shí)將巡查走訪的情況‘打卡’，形成清晰的行動(dòng)軌跡，定期上傳巡查中發(fā)現(xiàn)的不文明行為、違章違建等問題，并附加整改前后對(duì)比圖以及簡要文字說明。”某網(wǎng)格員向記者介紹。

　　其實(shí)，之前已經(jīng)有一個(gè)專門的網(wǎng)格應(yīng)用平臺(tái)可以填報(bào)相關(guān)事項(xiàng)，多了線上執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)后，許多事項(xiàng)還要重復(fù)上傳。該網(wǎng)格員說：“一些事件本來該由執(zhí)法部門處置，已經(jīng)超出了網(wǎng)格員的處理范圍。額外在線上執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)填報(bào)這些內(nèi)容，多了一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)解決問題并沒有起到太大作用。”

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行了整治，目前該線上執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)已被清理，網(wǎng)格員們不需要每天登錄兩個(gè)平臺(tái)，也不再需要重復(fù)報(bào)送事件。

　　在基層，幫扶類政務(wù)應(yīng)用多，此前一直是駐村干部反映較多的問題。山西省呂梁市中陽縣溝底村駐村第一書記任鵬自脫貧攻堅(jiān)起至今，一直在該村幫扶，他的感受比較明顯：“前幾年，省、市、縣不同層級(jí)都有單獨(dú)的政務(wù)應(yīng)用，同樣的數(shù)據(jù)、照片要重復(fù)上傳。這幾年，地方平臺(tái)接入國家的防返貧監(jiān)測平臺(tái)，一次性上傳相關(guān)資料，脫貧監(jiān)測數(shù)據(jù)填報(bào)壓力小了很多。”

　　“目前，對(duì)駐村干部的要求是‘遍訪’，每進(jìn)一戶，需要拍照、上傳。除此之外，沒有其他要求。”西部某省基層干部說，“基本的留痕是必要的，也對(duì)工作開展有幫助。”

　　青海在《關(guān)于促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》中提出，堅(jiān)持從源頭抓起，從省級(jí)機(jī)關(guān)做起，不得簡單將臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)應(yīng)用上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。從考核的層面，對(duì)基層“指尖留痕”進(jìn)行整治。

　　武漢市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等部門組成工作專班，組織全市相關(guān)單位，對(duì)原有的600多個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序逐一研判，對(duì)長期閑置、使用頻率低、功能可替代、與業(yè)務(wù)脫節(jié)等類別逐項(xiàng)清理，整合保留一批辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類應(yīng)用程序；同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)工作群規(guī)范管理，2023年以來核查處置問題線索5個(gè)，指導(dǎo)提示相關(guān)單位進(jìn)一步優(yōu)化方式方法，防治“指尖上的形式主義”。

　　打通數(shù)據(jù)壁壘，整合系統(tǒng)終端，減少基層干部來回切換政務(wù)應(yīng)用的負(fù)擔(dān)

　　電腦網(wǎng)頁收藏夾里存了三四十個(gè)網(wǎng)址，賬號(hào)密碼記在不同的筆記本上，每次群眾來辦事，都要在幾個(gè)不同的網(wǎng)址、手機(jī)應(yīng)用間切換……這曾是武漢市漢陽區(qū)江堤街道江騰社區(qū)網(wǎng)格員劉雯的工作狀態(tài)。

　　社區(qū)工作千頭萬緒，各類民生事項(xiàng)辦理涉及多個(gè)平臺(tái)。不同的政務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)終端，相互之間數(shù)據(jù)不連通，需要頻繁切換系統(tǒng)、多頭填報(bào)數(shù)據(jù)。

　　2021年以來，武漢市對(duì)在社區(qū)使用的48個(gè)系統(tǒng)終端進(jìn)行整合，取消社區(qū)系統(tǒng)終端17個(gè)、整合17個(gè)、連通14個(gè)，通過城市大腦共享18類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”，各類系統(tǒng)“一門登錄”。目前統(tǒng)一的“社區(qū)工作平臺(tái)”已覆蓋全市3476個(gè)社區(qū)（村）。

　　記者在江騰社區(qū)黨群服務(wù)中心辦事大廳看到，劉雯電腦上的“社區(qū)工作平臺(tái)”系統(tǒng)里匯集了“湖北省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”“武漢市住房保障管理信息系統(tǒng)”“武漢市綜治網(wǎng)格化信息系統(tǒng)”“湖北就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)”等30余個(gè)系統(tǒng)終端，隨機(jī)點(diǎn)開一個(gè)系統(tǒng)，便能很快跳轉(zhuǎn)到相應(yīng)界面。

　　45歲的社區(qū)居民趙大姐前來辦理就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，輸入身份證號(hào)碼后，劉雯在系統(tǒng)里很快查詢到趙大姐的就業(yè)狀態(tài)及醫(yī)保、社保繳納情況。同時(shí)她的年齡、戶籍等基本信息自動(dòng)匹配進(jìn)系統(tǒng)，無須填報(bào)太多內(nèi)容，只用幾分鐘就完成了業(yè)務(wù)辦理。

　　江騰社區(qū)有居民6878戶1.2萬余人，而社區(qū)工作人員只有13人。“過去，由于系統(tǒng)多、操作復(fù)雜，一個(gè)網(wǎng)格員一上午只能辦理五六名居民的業(yè)務(wù)。”江騰社區(qū)黨委書記肖俊說，系統(tǒng)整合后，填報(bào)一次信息就可實(shí)現(xiàn)多個(gè)終端共享、多次填報(bào)共用，辦事效率提高，網(wǎng)格員有更多時(shí)間進(jìn)樓棟，將服務(wù)前移。

　　既要減負(fù)擔(dān)，也要提效能。無錫市相關(guān)部門通過建強(qiáng)城市大腦，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧終端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市治理和應(yīng)急處突中的常見問題，第一時(shí)間協(xié)調(diào)專業(yè)力量前往處置。濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)龍延村有居民發(fā)現(xiàn)，青云橋與道路接駁處有縫隙，可能存在安全隱患，便向村里反映。龍延村黨委副書記王康在城市事件平臺(tái)“濱湖智耳”上及時(shí)處理，很快完成了事件受理。

　　濱湖區(qū)城市運(yùn)行管理中心工作人員周蕾告訴記者，該平臺(tái)將“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制與“12345”熱線處置機(jī)制相融合，構(gòu)建了多維發(fā)現(xiàn)、智能推送、精準(zhǔn)處置、高效聯(lián)動(dòng)的城市事件處置體系。“智慧終端的應(yīng)用本該讓我們的工作提速又提質(zhì)，如果反而增加了指尖上的負(fù)擔(dān)，那就本末倒置了。‘濱湖智耳’平臺(tái)的推行，提高了工作效率，達(dá)到為群眾排憂、為基層松綁、給干部減負(fù)的效果，讓大家有更多精力抓落實(shí)。”王康說。

《干部狀態(tài)新觀察》專欄