《焦點訪談》中國之治（二）

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。這其中，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系和中國特色社會主義行政體制被放在了非常重要的位置上。那么，應(yīng)該如何堅持和完善人民當(dāng)家作主制度呢？

　　我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道。在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。新中國成立之時，黨和國家就確定要實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標(biāo)志著我國人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式建立起來。幾十年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　70年來，我國形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當(dāng)家作主制度體系。對這些被歷史和實踐證明符合我國國情和實際、行之有效的制度體系，《決定》提出要堅持和完善，并對新的歷史條件下如何做好這項工作提出了進(jìn)一步要求。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。這其中，法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視。

　　新中國成立70年來，我們黨高度重視法治建設(shè)。1954年中華人民共和國第一部憲法頒布，標(biāo)志著我國的法治建設(shè)進(jìn)入制度化建設(shè)的軌道，當(dāng)時，法制的“制”還是制度的“制”。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這時的“治”則變成了治理的“治”。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也艱巨繁重。應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要中國特色社會主義法治體系發(fā)揮更加重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。為此，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并從健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督等四個方面提出了一系列保障舉措。這其中，關(guān)于保證憲法全面實施方面就提出了一些新的要求。

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對政府治理體系同樣有很高的要求。因為國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。政府治理體系如果不能適應(yīng)時代需求，這些職責(zé)的完成難免將受到影響。

　　新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了符合我國國情、符合社會主義制度要求、能保證政府有效履行黨和人民賦予職責(zé)的中國特色社會主義行政體制。尤其是黨的十八大以來，“放管服”改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革等進(jìn)一步優(yōu)化了國家行政管理體制機(jī)制。

　　為了讓行政體制進(jìn)一步適應(yīng)新時代需求，保障政府更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。并從“完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制”等四個維度，明確了堅持和完善中國特色社會主義行政體制的主要任務(wù)。

　　在充分發(fā)揮中央和地方積極性方面，《決定》首次明確提出，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。

　　此外，《決定》還針對厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革等方面進(jìn)行了部署。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府將為加強(qiáng)和完善國家治理提供有力組織保障，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來可持續(xù)的動力。

　　無論是人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系，還是中國特色社會主義行政體制等，都是扎根中國土壤，符合中國國情，經(jīng)過實踐檢驗的制度。新中國成立70年來，我們之所以能創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，背后正是一系列制度綜合支撐的結(jié)果?？偨Y(jié)這些國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，堅持并不斷地完善它、落實它，將直接助推我們實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神