學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 | 健全基層民主制度

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系作出部署，提出健全基層民主制度的任務(wù)。這對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性，凝聚起以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量，具有十分重要的意義。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展基層民主的重要論述

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡述了關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，深刻闡述了關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要原則、著力重點(diǎn)、途徑方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主就是保證和支持人民當(dāng)家作主；人民民主是一種全過(guò)程的民主，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；我們一定要發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，涉及基層群眾利益的事情要在基層群眾中廣泛商量。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐；我們要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義民主政治以及基層民主的重要論述，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，為進(jìn)一步健全基層民主制度提供了根本遵循。

　　二、充分認(rèn)識(shí)基層民主地位作用

　　基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿(mǎn)活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活，實(shí)現(xiàn)層次豐富、真實(shí)具體的當(dāng)家作主，我國(guó)基層民主已經(jīng)成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制、政治實(shí)踐和生活方式，在中國(guó)式現(xiàn)代化波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中正日益發(fā)揮巨大作用。

　?。ㄒ唬┗鶎用裰魇菆?jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書(shū)記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。我國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人口、56個(gè)民族，保證和支持人民當(dāng)家作主，需要建造一個(gè)能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來(lái)的民主體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的制度體系，創(chuàng)造了直接民主和間接民主有機(jī)結(jié)合的民主形式?；鶎邮侨嗣袢罕娮罴小⒄紊钭顝V泛、社會(huì)事務(wù)最經(jīng)常的地方?；鶎用裰魇且环N直接民主，人民在通過(guò)自己層層選出各級(jí)人大代表、賦權(quán)代表行使整體民主權(quán)利的同時(shí)，通過(guò)基層直接民主來(lái)全面表達(dá)自己的意志、行使具體的民主權(quán)利，從而就把人民當(dāng)家作主建立在具體的民主架構(gòu)載體、有效的民主運(yùn)行技術(shù)等牢固基礎(chǔ)之上，有效保證人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的當(dāng)家作主。

　?。ǘ┗鶎用裰魇悄燮鹬袊?guó)式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)、也是重要舉措。中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，人民是中國(guó)式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量。廣大農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等基層，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的第一線(xiàn)，是人民群眾包括工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者集中的地方。中國(guó)式現(xiàn)代化，應(yīng)該是農(nóng)村、城市、企業(yè)都有充分活力的現(xiàn)代化，必須不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷調(diào)動(dòng)人民積極性、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。發(fā)展基層民主，堅(jiān)持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，在每一個(gè)基層單位都創(chuàng)造出動(dòng)員大家一起來(lái)想、一起來(lái)干的民主實(shí)踐場(chǎng)景“小氣候”，廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，積土為山，積水為海，形成全社會(huì)能動(dòng)精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力激揚(yáng)奔涌、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面，才能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

　?。ㄈ┗鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主最廣泛的實(shí)踐和最直接的展開(kāi)。完整的基層民主制度程序，承載從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，完善選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的結(jié)構(gòu)形式和操作技術(shù)，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，使人民依法有效行使民主權(quán)利成為一種全方位、全天候、全景式的真實(shí)存在。

　?。ㄋ模┗鶎用裰魇庆柟贪l(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，我國(guó)治理的基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)。基層是各種矛盾和問(wèn)題的集聚地，大量社會(huì)現(xiàn)象會(huì)在基層最先反映出來(lái)，大量矛盾問(wèn)題會(huì)在基層最先表現(xiàn)出來(lái)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，才能有效協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。發(fā)展基層民主，做好民事民議、民事民辦、民事民管各項(xiàng)工作，涉及人民群眾利益的事情在人民內(nèi)部商量好怎么辦，在商量中宣傳政策、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　三、深入推進(jìn)健全基層民主制度重點(diǎn)工作

　　按照“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”的原則，著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，豐富基層民主實(shí)踐。

　?。ㄒ唬┙∪鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃饕憩F(xiàn)為農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治，這是我國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，關(guān)鍵是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制。比如在農(nóng)村，著力深化以黨組織為重點(diǎn)的村級(jí)組織配套建設(shè)，深化以村民自治章程為基礎(chǔ)的村級(jí)民主制度配套建設(shè)，深化以黨的創(chuàng)新理論教育為主軸的村級(jí)思想文化配套建設(shè)，進(jìn)一步形成以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以村民委員會(huì)為載體，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為依托，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以全體村民為主體，村級(jí)各種組織各司其職、通力協(xié)作、充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制和工作格局。

　　（二）拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。基層治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要堅(jiān)持以街鎮(zhèn)、居村為重點(diǎn)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新政策落地。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要制度設(shè)計(jì)。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，制定協(xié)商事項(xiàng)清單，線(xiàn)下線(xiàn)上協(xié)商聯(lián)動(dòng)，各類(lèi)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)人員共同參與協(xié)商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。

　?。ㄈ┩晟妻k事公開(kāi)制度。辦事公開(kāi)是加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措。完善辦事公開(kāi)制度，核心是讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，豐富公開(kāi)形式，做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過(guò)程、結(jié)果等全面公開(kāi)，強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙∪月毠ご泶髸?huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會(huì)是堅(jiān)持勞動(dòng)者主人翁地位的重要制度安排。充分發(fā)揮工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍作用，需要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　四、認(rèn)真落實(shí)健全基層民主制度保障措施

　　健全基層民主制度是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，需要與時(shí)俱進(jìn)地抓好落實(shí)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主系統(tǒng)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明全面提升。

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展基層民主的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過(guò)程人民民主、健全基層民主制度的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展基層民主的重要任務(wù)、重要舉措，推動(dòng)基層民主更加全面深入地發(fā)展。

　　（二）細(xì)化基層民主制度程序。基層民主是一個(gè)制度化過(guò)程，需要通過(guò)一系列制度、機(jī)構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)完善基層群眾自治制度中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建基層民主的完整操作體系、運(yùn)轉(zhuǎn)體系，切實(shí)把基層直接民主的功能、優(yōu)勢(shì)、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。

　?。ㄈ┨岣呷嗣袢罕娒裰魉刭|(zhì)。人民是人民民主的主體，發(fā)展基層民主有賴(lài)于人民群眾民主意識(shí)、民主精神的充分培育和發(fā)展?；鶎用裰魇巧鷦?dòng)具體的，需要組織引導(dǎo)人民群眾擴(kuò)大有序政治參與，經(jīng)受基層民主實(shí)踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮民主主體的作用，不斷提高基層民主的水平。

黨的二十屆三中全會(huì)