【干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)】各地著力整治基層組織“濫掛牌”現(xiàn)象

　　編者按：習(xí)近平總書記指出，要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，樹立和踐行正確政績(jī)觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力清理基層組織“濫掛牌”問題，規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入制度，從源頭上加強(qiáng)審核把關(guān)。

　　基層組織“濫掛牌”是一種典型的形式主義，加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。這一問題為何出現(xiàn)？如何解決？近日，記者走進(jìn)江蘇、湖北、青海等地，探訪當(dāng)?shù)亟鉀Q基層組織“濫掛牌”問題的有益探索。

　　濫掛牌子如何清理？

　　一塊牌子代表一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，摘牌減負(fù)關(guān)鍵是要清理牌子背后的事項(xiàng)

　　湖北省荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)黨群服務(wù)中心，辦事窗口上方只懸掛著綜合服務(wù)、民政殘聯(lián)、勞動(dòng)保障等牌子。“過去，社區(qū)內(nèi)外的墻上，掛的機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)牌、功能標(biāo)識(shí)牌等各類牌子有20多塊。”月亮灣社區(qū)黨支部書記王小雨說，“如今，多余的牌子被摘下，只保留了服務(wù)群眾的指引牌，墻面清爽了，社區(qū)減負(fù)了，群眾來辦事也更加方便了。”

　　整治“濫掛牌”，直接關(guān)系著基層干部群眾的滿意度。近年來，荊門針對(duì)干部群眾反饋的基層負(fù)擔(dān)過重等問題，部署清理“濫掛牌”工作。荊門市委組織部、市民政局組建專班，開展了專題調(diào)研。“一間屋門口要掛四五個(gè)職能牌，屋內(nèi)還要掛機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖、日常管理制度等”“一塊宣傳牌掛不了多久就要更新、撤換，一年下來光制作牌子就要上萬元”……在調(diào)研中，一些基層干部反映：為什么基層組織的牌子越掛越多？

　　“‘濫掛牌’問題背后，是一些部門的政績(jī)觀存在偏差。有些部門認(rèn)為，牌子掛上了就是工作落實(shí)了、事項(xiàng)下沉了，實(shí)際上就是形式主義。”荊門市委組織部部務(wù)委員李林說，一塊牌子代表一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。牌子一旦掛上，就有相應(yīng)的考核、材料報(bào)送、工作留痕等要求。有的上級(jí)組織隨意掛牌、派活并通過督辦、排名、問責(zé)等方式層層加碼，給基層帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

　　清理“濫掛牌”問題，不僅要把門前多余的牌子摘掉，更要把牌子背后的事項(xiàng)清退。荊門市20余個(gè)職能部門組成聯(lián)席會(huì)議逐項(xiàng)梳理，明確規(guī)定40項(xiàng)村（社區(qū)）主辦主責(zé)事項(xiàng)、72項(xiàng)協(xié)助辦理事項(xiàng)，以及不得以任何形式要求基層組織承擔(dān)的負(fù)面清單。

　　隨后，荊門市對(duì)村（社區(qū)）職責(zé)范圍外的各類掛牌展開全面清理，全市1342個(gè)村、238個(gè)社區(qū)累計(jì)清理各類牌匾23491塊，清退事項(xiàng)134項(xiàng)，每個(gè)社區(qū)平均少掛了10多塊牌子。

　　“墻上的牌子減少了，社區(qū)的工作事務(wù)更清晰了。把相關(guān)職責(zé)交還給職能部門，確保‘專業(yè)人辦專業(yè)事’。”白廟街道七一橋社區(qū)黨總支書記嚴(yán)云峰說，比如社區(qū)原本掛有“大氣污染防治巡查點(diǎn)”牌子，如今相關(guān)職能交給了荊門市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)，社區(qū)只協(xié)助提供信息。

　　摘牌后如何防反彈？

　　用制度的剛性保證執(zhí)行的徹底性、長(zhǎng)效性，確保摘牌減負(fù)不偏差、不走樣

　　一大早，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村村委會(huì)副主任王飛便開車前往幾家企業(yè)，拿著鎮(zhèn)安監(jiān)科推送過來的企業(yè)名單，逐家檢查安全生產(chǎn)情況。

　　村里180多家企業(yè)，所涉門類廣、檢查專業(yè)性強(qiáng)。幾年前，每次安全檢查，王飛都得自己拍照片做臺(tái)賬，精力有限便只能進(jìn)行常規(guī)的檢查。“村委會(huì)總共就8個(gè)人，做企業(yè)安全檢查忙不過來，也不夠?qū)I(yè)。”

　　近年來，江蘇省委組織部從規(guī)范外部標(biāo)識(shí)牌、清理內(nèi)部標(biāo)識(shí)牌、取下制度牌、集中榮譽(yù)牌、減少宣傳牌5個(gè)方面制定清理規(guī)范，著力解決村（社區(qū)）牌子過多過亂的問題，這種疲于檢查的狀況有所轉(zhuǎn)變。

　　“村委會(huì)大門兩側(cè)20多塊牌子按照要求只保留‘一徽一標(biāo)四牌’，我辦公室門口原來掛了好幾個(gè)牌子，現(xiàn)在都沒有了。”王飛說，“現(xiàn)在，企業(yè)負(fù)責(zé)臺(tái)賬，我負(fù)責(zé)督促企業(yè)上傳安全生產(chǎn)情況，有專業(yè)人員判定其是否達(dá)標(biāo)。”

　　為防止“濫掛牌”問題反彈，武進(jìn)區(qū)規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入制度，制定村（社區(qū)）主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入、履職負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”，全面厘清村（社區(qū)）事項(xiàng)權(quán)責(zé)，明確提出“不得以加掛‘室內(nèi)牌’‘房門牌’‘電子牌’等形式變相增加村（社區(qū)）牌子數(shù)量”等要求。

　　“該干不該干，有了清單，一目了然。”蒲岸村黨總支書記殷靜波告訴記者，制度的完善減輕了基層負(fù)擔(dān)，村干部可以把更多精力聚焦到某個(gè)領(lǐng)域或轄區(qū)，做好落實(shí)工作。

　　同時(shí)，武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持從源頭上加強(qiáng)審核把關(guān)，健全掛牌項(xiàng)目準(zhǔn)入、牌子日常管理、掛牌督查問責(zé)等制度，形成掛牌項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)類、功能性等不同標(biāo)志牌的審批流程、日常管理等，定期開展督查問責(zé)“回頭看”。

　　“把解決‘濫掛牌’問題落實(shí)到制度層面，有利于用制度的剛性保證執(zhí)行的徹底性、長(zhǎng)效性，確保摘牌減負(fù)不偏差、不走樣。”武進(jìn)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)任捷說，“下一步，我們將提升牌子管理的精細(xì)度、事項(xiàng)更新的時(shí)效性，并全面落實(shí)各項(xiàng)待遇保障政策，推動(dòng)資源和資金向基層一線傾斜。”

　　原有職能如何優(yōu)化？

　　多口歸一，統(tǒng)一辦理，讓基層干部有更多精力為群眾提供精細(xì)化服務(wù)

　　“以前最多的時(shí)候，我們社區(qū)門口掛有20多塊牌匾。文明實(shí)踐巾幗志愿陽光站、未成年人成長(zhǎng)驛站、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、綠化委員會(huì)、掃黃打非工作站……多得都放不下。”青海省西寧市城西區(qū)西關(guān)大街街道賈小社區(qū)黨委書記王海英掰著手指頭數(shù)起來，“現(xiàn)在，我們梳理出35項(xiàng)基本職能，只保留了兩個(gè)社區(qū)證明事項(xiàng)。”

　　不過，牌子“瘦身”后，基層組織原先的職能如何更好地履行？

　　在西寧市政務(wù)服務(wù)中心大廳，記者看到多個(gè)“一站式窗口”。西寧市將基層組織原先承擔(dān)的不同單位的職能整合起來，多口歸一，統(tǒng)一辦理，為群眾辦事提供“一站式服務(wù)”。“我們還打通市、縣（區(qū)）政務(wù)平臺(tái)，建立‘有訴必應(yīng)馬上辦’指揮平臺(tái)，將群眾意見和訴求收集分類、快速解決。”西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局副局長(zhǎng)高照華介紹。

　　前段時(shí)間，西關(guān)大街街道某小區(qū)門口地面突然出現(xiàn)一個(gè)洞，存在安全隱患。市民張明拍照后，馬上向街道反映。“我記得之前這有‘市政服務(wù)站’的牌子，跑來反映情況，卻發(fā)現(xiàn)牌子沒了。”不過，這并沒有影響辦事效率。在工作人員指導(dǎo)下，張明打開手機(jī)上的“有訴必應(yīng)馬上辦”APP，上傳了現(xiàn)場(chǎng)照片。很快，街道會(huì)同住建、城管、市政相關(guān)部門來到現(xiàn)場(chǎng)。

　　“以前，處理類似問題需要由街道上報(bào)后，相關(guān)單位再分批過來實(shí)地研判、處理……程序繁瑣。這次，指揮平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門及施工單位，僅用6個(gè)小時(shí)就把洞給堵上了。”西關(guān)大街街道黨工委書記李海萍說。

　　“居民有訴求，可以掃描二維碼、撥打熱線電話反映，指揮平臺(tái)根據(jù)訴求內(nèi)容直接派單給相關(guān)部門，捋順了政府內(nèi)部的工作機(jī)制，解決群眾訴求更高效。”西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局局長(zhǎng)王衛(wèi)平介紹，近3個(gè)月來，指揮平臺(tái)響應(yīng)率、解決率、滿意度分別達(dá)到97%、95%和97.7%。

　　由于牌子及其相關(guān)考核等任務(wù)的清理，基層干部可以騰出更多時(shí)間和精力為群眾服務(wù)。

　　幾個(gè)月前，城中區(qū)50多歲的居民馮某身患重病，生活困難。社區(qū)網(wǎng)格員在入戶了解情況后，匯報(bào)給每周下沉社區(qū)的民政專員。3天后，民政專員幫助馮某完成了低保申請(qǐng)。馮某感激不已：“以前，層層報(bào)上去怎么也得1個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在不用出門就能辦成！”如今，在城中區(qū)，每周下沉包聯(lián)社區(qū)活動(dòng)已有19個(gè)部門的200多名工作人員參與。

　　在摘掉多余的機(jī)構(gòu)性牌子的同時(shí)，一些功能性牌子也得到了保留。在賈小社區(qū)居委會(huì)，一樓保留有基本的民生服務(wù)窗口，樓上的舞蹈樂器排練室、閱讀室、黨員活動(dòng)室都還在。城中區(qū)飲馬街街道黨工委書記周倩說：“現(xiàn)在牌子少了，但服務(wù)不能打折，我們可以把更多精力轉(zhuǎn)向精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感。”

《干部狀態(tài)新觀察》專欄