加強(qiáng)保密法治建設(shè) 筑牢新時(shí)代國家秘密安全防線

　　2024年2月27日，國家主席習(xí)近平簽署第20號主席令，公布了第十四屆全國人大常委會第八次會議修訂通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法），自2024年5月1日起施行。保密法的修訂頒布，是我國保密法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑，為保護(hù)國家秘密安全，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　一、深刻認(rèn)識修訂頒布保密法的重要意義，增強(qiáng)學(xué)法用法的責(zé)任感使命感

　　保密法自1988年9月頒布、2010年4月修訂以來，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密，維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展日新月異，保密工作面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。修訂頒布保密法，是新形勢下貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保密工作決策部署，健全國家安全體系，加強(qiáng)保密法治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對于筑牢新時(shí)代國家秘密安全防線具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　?。ㄒ唬┬抻嗩C布保密法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保密工作決策部署的重要舉措。保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項(xiàng)重要工作，在我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。黨的十八大以來，黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的決策部署，習(xí)近平總書記就保密工作作出一系列重要指示批示，為做好保密工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中央保密委員會加強(qiáng)統(tǒng)籌、狠抓落實(shí)，全國保密戰(zhàn)線踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，與時(shí)俱進(jìn)筑牢國家秘密安全防線，保密工作適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。這次保密法修訂，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，將黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為維護(hù)國家秘密安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）修訂頒布保密法是全面貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果。習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，保密法律制度體系不斷健全，保密依法行政水平全面提升，運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，法治政府建設(shè)的全面推進(jìn)對保密法治提出新的更高要求，必須在更高層次、更高水平上加強(qiáng)保密法治建設(shè)，健全保密法治體系。這次保密法修訂，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明地將黨管保密寫入法律，完善保密管理體制機(jī)制，健全國家秘密管理制度，規(guī)范保密監(jiān)督管理，明確保密違法責(zé)任，著力在法治軌道上推進(jìn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┬抻嗩C布保密法是踐行總體國家安全觀，健全國家安全體系的必然要求。保密工作處于反竊密防泄密斗爭的第一線，與國家安全各領(lǐng)域高度融合，是國家安全體系的重要組成部分，必須深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，構(gòu)建更加科學(xué)、完善的國家秘密管理體系，做到國家安全領(lǐng)域拓展到哪里，保密工作就覆蓋到哪里。這次保密法修訂堅(jiān)持總體國家安全觀，緊密圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域泄密風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重與國家安全相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)，形成維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法治合力，為以新安全格局保障新發(fā)展格局提供更加有力的法律武器。

　　二、準(zhǔn)確把握保密法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，提升依法管理的能力

　　保密法的修訂，立足新時(shí)代新征程保護(hù)國家秘密安全需要，對保密管理制度進(jìn)行了全面優(yōu)化。貫徹實(shí)施保密法，要深刻領(lǐng)會立法原意，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。

　　（一）注重黨管保密、依法管理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨管保密是保密工作長期實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保密工作必須堅(jiān)持的政治原則。這次保密法修訂把黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，旨在更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。依法管理國家秘密是依法治國在保密領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，保密工作的對象、內(nèi)容和職責(zé)、任務(wù)都發(fā)生深刻變化，只有堅(jiān)持依法管理，才能更好地統(tǒng)籌社會力量，平衡社會利益，規(guī)范社會行為，共同維護(hù)好國家秘密安全。這次保密法修訂完善了一系列保密管理制度，嚴(yán)格規(guī)范保密行政許可、行政檢查、案件查處等行政行為，著力提升依法行政的能力和水平。

　?。ǘ┳⒅胤e極防范、突出重點(diǎn)。保密工作的本質(zhì)特征決定了必須防患于未然，始終堅(jiān)持把防范竊密泄密作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動，關(guān)口前移。這次保密法修訂進(jìn)一步完善了保密宣傳教育制度，旨在筑牢保密思想防線；建立了風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息通報(bào)制度機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范泄密事件的發(fā)生。突出重點(diǎn)是抓好保密工作的重要方法和有效路徑。保密工作點(diǎn)多、線長、面廣，必須突出重點(diǎn)，處理好重點(diǎn)與全面的關(guān)系，合理分配保密資源，確保核心秘密安全。這次保密法修訂，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、涉密人員的保密管理，完善相應(yīng)管理制度，有的放矢、精準(zhǔn)施治。突出重點(diǎn)不是“只要重點(diǎn)”，保密法在加強(qiáng)重點(diǎn)保密管理的同時(shí)，注重統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)全面管理，促進(jìn)保密工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┳⒅丶脊懿⒅?、創(chuàng)新發(fā)展。近年來，隨著信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國家秘密的存在形態(tài)、處理方式發(fā)生深刻變化，必須注重技術(shù)防護(hù)與管理措施雙管齊下，構(gòu)筑起集人防、物防、技防于一體的綜合防范體系，確保國家秘密安全。這次保密法修訂進(jìn)一步完善了保密管理措施，提升了保密管理效能，同時(shí)更加注重科技在保密工作中的支撐和引領(lǐng)作用，新增了涉密信息系統(tǒng)全流程管理和風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)規(guī)定，對用于保護(hù)國家秘密的安全保密產(chǎn)品、保密技術(shù)裝備等提出明確要求。創(chuàng)新發(fā)展是保密工作與時(shí)俱進(jìn)、更好維護(hù)國家秘密安全的內(nèi)在要求。做好新時(shí)代新征程保密工作，必須主動適應(yīng)保密形勢任務(wù)要求，應(yīng)勢而動、順勢而為，加強(qiáng)保密理念、體制機(jī)制、方法手段和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。這次保密法修訂創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理制度，鼓勵(lì)和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)提升自主創(chuàng)新能力，旨在激發(fā)保密科技創(chuàng)新主體活力，加快實(shí)現(xiàn)保密科技高水平自立自強(qiáng)，提升保密工作體系對抗能力。

　?。ㄋ模┳⒅鼐珳?zhǔn)保護(hù)、保放適度。信息公開與國家秘密保護(hù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)國家和人民的利益。該公開的不公開，不該公開的公開，都會損害國家和人民的利益。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法公開、依法保密、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化國家秘密的精準(zhǔn)保護(hù)，最大限度保障信息資源合理利用。修訂后的保密法明確，保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，進(jìn)行科學(xué)論證評估，從源頭上提升定密工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；將國家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機(jī)關(guān)、單位及時(shí)審核已確定的國家秘密，推動及時(shí)解密。此外，增加了信息公開保密審查專門條款，建立起信息公開的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅(jiān)決守住，該公開的信息依法公開。

　　三、宣傳貫徹實(shí)施好保密法，為維護(hù)國家秘密安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。保密戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)貫徹保密法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，在保密法的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施上下功夫，全面提升保密工作的法治化水平。

　?。ㄒ唬V泛組織學(xué)習(xí)宣傳。各級保密行政管理部門、保密工作機(jī)構(gòu)及保密干部要帶頭學(xué)習(xí)保密法，先學(xué)一步、學(xué)深學(xué)透，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時(shí)，要組織好保密法學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會公眾廣泛開展保密普法宣傳活動，在全社會營造保密工作良好氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“保守國家秘密人人有責(zé)”的觀念，為保密工作筑牢堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

　?。ǘ┤孀ズ梅蓪?shí)施。機(jī)關(guān)、單位要認(rèn)真落實(shí)保密工作責(zé)任制，依法設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)保密工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的保密工作格局，確保保密法規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。各級保密行政管理部門要模范貫徹實(shí)施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作全過程、各方面，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決追究保密違法責(zé)任，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

　?。ㄈ┳ゾo完善配套制度。國家保密行政管理部門將與有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)保密法規(guī)制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步增強(qiáng)保密法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成科學(xué)完備、布局合理的保密法律制度體系。各級保密行政管理部門和保密工作機(jī)構(gòu)要以保密法修訂為契機(jī)，及時(shí)制定修訂配套保密制度，確保與國家保密法律法規(guī)緊密銜接。

　　做好新時(shí)代新征程保密工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法治密，認(rèn)真履行保黨的長期執(zhí)政地位、保國家安全、保人民幸福、保民族復(fù)興的重要使命，不斷推進(jìn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)保密力量！

（作者為中央保密辦主任、國家保密局局長）

　　延伸閱讀

　　中華人民共和國保守國家秘密法