勇做公益訴訟“追光者”——記甘肅省天水市人民檢察院第六檢察部副主任劉欣

圖為劉欣（中）主持公益訴訟案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　守護(hù)祖國(guó)的綠水藍(lán)天，維護(hù)百姓“舌尖上的安全”，保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受侵犯……近年來(lái)，公益訴訟作為保護(hù)公共利益的利器，逐漸進(jìn)入大眾視野。自2015年7月公益訴訟開(kāi)展試點(diǎn)，甘肅省天水市人民檢察院第六檢察部副主任劉欣就作為第一批“吃螃蟹”的人，擔(dān)起了探路之責(zé)。

　　八年來(lái)，她摸著石頭過(guò)河，備嘗艱辛卻無(wú)怨無(wú)悔：參與辦理及總結(jié)推薦的13個(gè)公益訴訟案件被最高檢、省檢察院評(píng)為典型案例，主筆起草公益訴訟七項(xiàng)剛性保障措施，打造出檢察公益訴訟“天水樣板”；解決了不少困擾多方的歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了群眾公共利益，守護(hù)了萬(wàn)家燈火，被同行稱(chēng)為“鏗鏘玫瑰”，被群眾親切稱(chēng)為“人民的檢察官”。

　　敢于擔(dān)當(dāng)，做公益訴訟“探路人”

　　劉欣清晰地記得那個(gè)悶熱的夏天，站在滿(mǎn)是砂坑的河道里，急得手里的紙巾捏出了水，一心想著接下來(lái)要怎么辦！

　　那是天水市的首例行政公益訴訟起訴案件。一縣16家砂場(chǎng)沒(méi)有辦理采砂許可證，卻非法采砂，而且采砂后未對(duì)河道進(jìn)行修復(fù)，造成砂石料堆積、砂坑遍布，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，同時(shí)存在行洪安全隱患。

　　這么多砂場(chǎng)非法采砂，行政監(jiān)管在哪里？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)行政監(jiān)管缺失，縣檢察院第一時(shí)間發(fā)了檢察建議?？傻搅舜文?月份，整改仍處于停滯狀態(tài)。對(duì)此，市、縣兩級(jí)抽調(diào)骨干力量一體化推進(jìn)案件辦理。“在嚴(yán)重侵害公共利益問(wèn)題上，我們不會(huì)輕易放手，肯定要一查到底。”作為案件主辦人，劉欣語(yǔ)氣堅(jiān)定。經(jīng)向最高檢請(qǐng)示，市檢察院決定對(duì)縣水務(wù)局提起訴訟。

　　案件辦理異常艱辛。各方面對(duì)公益訴訟不了解，也不理解，特別是被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和涉案砂場(chǎng)抵觸強(qiáng)烈，不是拖延，就是回避，甚至阻攔調(diào)查。“面對(duì)案子，首先不能自己把自己嚇住，哪怕再難，也得有決心去把它解決好。敢擔(dān)當(dāng)，才能千方百計(jì)把工作做好。”劉欣說(shuō)。

　　為了盡快打開(kāi)局面，她勇敢沖在前頭，行政機(jī)關(guān)、采砂場(chǎng)兩頭跑。一方面，動(dòng)之以情、曉之以理，耐心講政策、講利害。另一方面，頂著炎炎烈日，踩著泥沙，扎在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。最終案件贏得勝利，16個(gè)砂場(chǎng)全部關(guān)停，受損的河道、耕地得以平整修復(fù)。

　　“等我們?cè)偃セ卦L(fǎng)，修復(fù)后的河床上綻放著一片片小野花，那一刻，我深刻地領(lǐng)悟了公益訴訟這項(xiàng)工作的價(jià)值和意義。”劉欣感慨，即使是和行政機(jī)關(guān)針?shù)h相對(duì)、撕破臉，我們的底氣也是足的，因?yàn)榻鉀Q的是公共利益受損的問(wèn)題，是老百姓急難愁盼的問(wèn)題。

　　專(zhuān)啃硬骨頭，做公共利益“守護(hù)人”

　　辦理公益訴訟案件難在哪？也許是調(diào)查取證難、評(píng)估鑒定難、與相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不暢，也許是跑斷腿、磨破嘴……這些年，劉欣不是在取證的路上就是在辦案的路上，由于常常深入山高水深、條件艱苦的地方，連單位司機(jī)都調(diào)侃，公益訴訟部門(mén)要車(chē)都得要底盤(pán)高的，但只要有需求，劉欣二話(huà)不說(shuō)，拎包就走。碰上了大案要案，她更是沒(méi)日沒(méi)夜地?fù)湓诎缸由稀?/p>

　　寶蘭客專(zhuān)運(yùn)行以來(lái)，沿線(xiàn)居民自備井抽水問(wèn)題嚴(yán)重影響高鐵運(yùn)行安全。2022年4月，省檢察院將該線(xiàn)索移交天水市檢察院。乍一說(shuō)，關(guān)停高鐵邊上幾口井難度不大，可劉欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

　　自備井周邊是農(nóng)田，種的都是葡萄等灌溉需求大的作物，但高鐵建成后沿線(xiàn)200米的范圍內(nèi)不允許抽取地下水。劉欣向有關(guān)部門(mén)了解過(guò)，之前有為自備井選新址，但新址位于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，不符合法律規(guī)定，只能無(wú)奈擱置。

　　一邊是農(nóng)田灌溉，一邊是高鐵運(yùn)行安全，然后另一邊又是水源地保護(hù)區(qū)，三重矛盾交織，顯然一紙?jiān)V狀并不能解決問(wèn)題。劉欣多次組織水務(wù)、環(huán)保、鎮(zhèn)政府等行政機(jī)關(guān)召開(kāi)線(xiàn)索協(xié)調(diào)會(huì)，召集專(zhuān)家、農(nóng)民代表傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，可幾個(gè)月過(guò)去了，還是沒(méi)商量出好的對(duì)策，似乎“硬骨頭”不僅難啃且無(wú)解。

　　那段時(shí)間，劉欣和水務(wù)專(zhuān)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四處勘查適合打井的地方，不斷想解決辦法，經(jīng)常晚上做夢(mèng)都是關(guān)水井的事兒，同事說(shuō)她為了這幾口井都入魔了。

　　功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)與相關(guān)單位反復(fù)優(yōu)化施工方案，最終通過(guò)幾處合規(guī)舊井?dāng)U建、改造管網(wǎng)、增加出水量，解開(kāi)了多年的死疙瘩。歷經(jīng)5個(gè)月的緊張施工，原有鐵路安全范圍內(nèi)灌溉自備井全部關(guān)停，農(nóng)田灌溉反而省錢(qián)省事。果農(nóng)們盛情邀請(qǐng)檢察官們夏天來(lái)吃葡萄，“要不是檢察院參與，困擾多年的問(wèn)題也不會(huì)這么快解決。”這一刻，劉欣感到滿(mǎn)滿(mǎn)的成就感，“什么辛苦、疲憊都消失了。”

　　大案要案顯擔(dān)當(dāng)。在從事公益訴訟的八年時(shí)間里，像這樣的案件，她接到過(guò)太多次，無(wú)論多難多苦，她從沒(méi)有猶豫和后悔過(guò)，因?yàn)樵谒睦铮?ldquo;益”心為公是她從不曾改變的初衷。

　　追求極致，做一流業(yè)績(jī)“建設(shè)者”

　　案子越辦越多，劉欣發(fā)現(xiàn)無(wú)論是調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)，還是和老百姓打交道，都需要細(xì)心、細(xì)心、再細(xì)心。只有把工作做得足夠細(xì)，才能把每一個(gè)案子都辦好。

　　熟悉劉欣的人都知道，她是個(gè)“細(xì)節(jié)控”。每次辦案，列調(diào)查提綱是她多年來(lái)的習(xí)慣，要走訪(fǎng)哪些機(jī)關(guān)、采取哪些方式、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)甚至需要的設(shè)備都一一列明，隨著辦案深入，再不斷修改豐富內(nèi)容細(xì)節(jié)。對(duì)于提起訴訟的案子，組織同事“庭審模擬”，預(yù)設(shè)對(duì)方有可能提出的抗辯理由，多角度制定反駁回應(yīng)，把證據(jù)、法條爛熟于胸的同時(shí)，還要反復(fù)演練摳臨場(chǎng)細(xì)節(jié)。

　　事事追求完美，數(shù)年如一日。多年來(lái)，她將國(guó)家和省上最新的檢察辦案典型案例擺在案頭，隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)，對(duì)于一些新做法，她率先鉆研嘗試，并結(jié)合省情、市情檢驗(yàn)?zāi)芊裢茝V。面對(duì)疑難復(fù)雜案件，她更是開(kāi)啟“連軸轉(zhuǎn)”模式，白天去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，晚上伏在案頭整理案卷，一干就到凌晨。“在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)、要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，她自己給自己規(guī)定、加壓，而且都能如期完成。”辦公室副主任高利娜說(shuō)道。

　　辦案子，劉欣總要多想一點(diǎn)、多做一步，為什么這個(gè)單位會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，背后有什么原因，怎么才能杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。2021年，在對(duì)一起行政職能部門(mén)個(gè)人信息泄露案件相關(guān)人員作出處罰后，劉欣主動(dòng)提出要對(duì)監(jiān)管方面存在的漏洞進(jìn)行倒查，經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該職能部門(mén)不僅信息保密機(jī)制缺失，更是在內(nèi)外網(wǎng)分離、干部保密意識(shí)培訓(xùn)等方面存在監(jiān)管漏洞。劉欣立即制發(fā)檢察建議，敦促有關(guān)單位在加強(qiáng)技術(shù)安全保障的同時(shí)建章立制，為個(gè)人信息筑牢保護(hù)屏障。

　　不光對(duì)自己要求高，還要帶動(dòng)隊(duì)伍。劉欣定期調(diào)閱梳理縣區(qū)案件，對(duì)案件辦理方向進(jìn)行及時(shí)提醒指導(dǎo)，對(duì)辦得好的案件及時(shí)總結(jié)推廣。

　　榮獲全國(guó)檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵，榮記個(gè)人嘉獎(jiǎng)、個(gè)人三等功、個(gè)人一等功，獲評(píng)“最美公務(wù)員”，眾多榮譽(yù)紛至沓來(lái)，劉欣卻初心不改、熱情滿(mǎn)滿(mǎn)，“公益訴訟是承載大愛(ài)的載體，以檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)，可以敦促有關(guān)單位下決心履職、整改，讓天更藍(lán)水更清、人民生活更加幸福美好。”

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