一片深情寄江河——記上海市住建委黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處副處長陳麗紅

　　圖為陳麗紅組織現(xiàn)場互動活動，與青少年交流并征求濱水空間建設(shè)意見建議。

　　城因水而興，水因城而活。水流塑造著一座座城市的獨特氣質(zhì)。

　　在上海，黃浦江、蘇州河流淌千年、穿城而過，記錄著這座城市的發(fā)展與變遷，承載著城市能級提升和宜居生活品質(zhì)打造的重任。近年來，上海市堅持“把最好的資源留給人民”，花大氣力把“一江一河”濱水空間騰退出來、貫通起來，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多惠及群眾。

　　以民心為念，以匠心從事。作為這項系統(tǒng)性工程的重要參與者、建設(shè)者，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會黃浦江蘇州河發(fā)展協(xié)調(diào)處副處長陳麗紅，勇挑重擔(dān)、攻堅克難，大膽創(chuàng)新、深耕細作，在繪就城水相融、人水和諧的“人民城市”畫卷中作出了重要貢獻。

　　不畏艱辛，破解貫通開放難點堵點

　　黃浦江、蘇州河是上海的“母親河”。百年前，近現(xiàn)代民族工業(yè)從這里起步，是上海重要的工業(yè)承載區(qū)。多年來，上海市委、市政府高度重視“一江一河”區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。歷經(jīng)水質(zhì)環(huán)境整治、沿線制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移等多年治理，濱水區(qū)開發(fā)工作進入岸線公共空間貫通開放、改造提升新階段。

　　2014年，從區(qū)規(guī)劃部門調(diào)入市住建委，陳麗紅開始負責(zé)這一工作，開始了攻堅克難之旅。

　　“‘一江一河’貫通之初，涵蓋14個區(qū)、340平方公里區(qū)域和165公里岸線的工程處處是堵點、難點，需搬遷3500家各類企業(yè)，打通60余處沿岸斷點，開放十幾處居民小區(qū)岸線，修繕保護260余幢優(yōu)秀歷史建筑。”愛笑的陳麗紅，說話細聲細語，但面對這一重任，她勇敢地扛了起來。

　　烈日下、嚴寒中，陳麗紅用最“笨”的辦法，不停跑現(xiàn)場、進小區(qū)。面對一次次的“閉門羹”，她和同事不放棄、不服輸，敲開一家家企業(yè)大門，走進居民家中，聽意見、作協(xié)商、拿方案、聚共識。

　　蘇州河貫通的最后一段，有1.69公里位于中遠兩灣城小區(qū)內(nèi)部。在2019年開展的第一次貫通開放意見征詢中，居民的贊成率不到10%。“我們小區(qū)憑什么對外開放？”“貫通開放后的小區(qū)安全怎么保障？”在意見征詢會現(xiàn)場，不少居民當(dāng)面責(zé)難。

　　“說一千道一萬，不如讓群眾親眼看。”陳麗紅邀請居民到已建成的濱水開放空間實地感受，主動通過12319熱線耐心解答居民問題，與區(qū)、街道、居委會共同錄制了13個宣傳視頻，召開了13場座談會。幾個月下來，群眾理解了，貫通方案順利通過！

　　“自從參與貫通工作，我就再也沒穿過高跟鞋。以真心換真心，可以消除隔閡，畫好‘同心圓’。”這是陳麗紅工作的深刻體會。這心聲，盡顯擔(dān)當(dāng)為民本色。

　　開拓創(chuàng)新，推動濱水空間立法

　　為讓所有人更好共享“一江一河”濱水公共空間的美好生活，制定一部實在管用的“基本法”勢在必行。

　　這是陳麗紅在參與貫通工程之初就在思考的事情。“‘一江一河’區(qū)域，各個區(qū)管理、規(guī)范不一樣。要提升品質(zhì)，需要有法規(guī)來規(guī)范。”

　　真正著手落實的時候，陳麗紅發(fā)現(xiàn)針對這么大范圍開放空間的立法，上海乃至全國無先例可循。“完全沒有頭緒！”

　　“城市是人民的城市”。習(xí)近平總書記在上海提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。陳麗紅大膽探索，開門問策，通過問需于民、問計于民，充分地向廣大市民了解對濱水區(qū)域公共服務(wù)的供給需求。

　　通過組織召開不同群體的專題座談會、人民建議征集、來信來電、媒體討論等方式，數(shù)千條人民建議、意見紛至沓來。

　　“一條狗”帶來分歧——

　　濱水區(qū)域開放之初，經(jīng)常會遇到行人和寵物狗的矛盾，一些管理部門也認為遛狗會破壞濱水美好景觀和設(shè)施，既然立法就要剛性執(zhí)行；但很多市民和人大代表認為遛狗是市民的合法權(quán)益，應(yīng)該保障。

　　“一根釣竿”帶來交鋒——

　　“一江一河”特別是蘇州河治理之后，水質(zhì)變好，魚群密集。有市民認為，釣魚是一種健康的體育活動，應(yīng)允許垂釣。但也有人提出，有的鄰水平臺、通道比較窄小。釣竿和魚鉤，容易傷到人，不能垂釣。

　　“坐在辦公室里是想不出辦法的。”立法的目的，是為了讓市民共享“一江一河”發(fā)展成果。面對新的難題，陳麗紅堅持到群眾中去，聲音在一線傾聽、建議在一線協(xié)商、成果在一線落地。

　　終于，在一次社區(qū)溝通會上，一名基層志愿者提供了一條極具啟發(fā)性的建議。“我們這的居民跳廣場舞都是有固定場地、固定時間的，不同團隊還會互相監(jiān)督，大家都很守規(guī)矩。”會后，陳麗紅立即與沿岸各區(qū)段的管理單位開展研究，達成共識，確定了“部分約束”的原則，約定遛狗、垂釣、跳廣場舞、輪滑等活動在“部分區(qū)域、特定時段”開展。

　　創(chuàng)新推動，“開門”立法，在保護公共利益與滿足不同群體需求間達成和諧平衡。2021年11月25日，凝結(jié)著陳麗紅和廣大干部群眾心血與汗水的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》獲得通過，構(gòu)建了守護濱水公共空間的系統(tǒng)長效保障機制。

　　“我喜歡做有挑戰(zhàn)性的工作。”陳麗紅笑言，工作有挑戰(zhàn)性，人才會有激情活力。說這話時，她眼睛里閃著光芒。

　　用心用情，下繡花功夫提升功能品質(zhì)

　　貫通是第一步，做深做透公共空間建設(shè)，不斷提升功能品質(zhì)，是一篇更大的文章。

　　“作為建設(shè)者和管理者唯有懷著感情，用心謀劃，不辜負‘母親河’，不辜負我們生活的這座城市。”這是陳麗紅的一條重要工作理念。

　　帶著感情工作，向著未來奮斗。陳麗紅常年“像海綿一樣吸收”，把沿岸項目都裝在腦海里。她積極整合資源，下繡花功夫，統(tǒng)籌謀劃文化、旅游、體育、商業(yè)等新功能植入，提升空間品質(zhì)。

　　游船回來了！吸取過去蘇州河上航線“單打獨斗”導(dǎo)致停運的教訓(xùn)，陳麗紅主動對接文旅、交通等部門，統(tǒng)籌推進蘇州河游船、基地、碼頭和陸域配套設(shè)施建設(shè)。2022年底，水上航線正式開通，“船過一條河，讀懂一座城”，上座率始終保持在80%以上，深受市民游客歡迎。

　　兒童設(shè)施多了！針對沿線缺少專門為兒童打造的游玩空間的問題，她積極推動“兒童友好空間”建設(shè)，牽頭編制《“一江一河”兒童友好濱水公共空間建設(shè)指導(dǎo)意見》，突出指引加快營造富有趣味的兒童活動空間和游憩設(shè)施。目前，沿岸已建成兒童活動空間40余處。

　　真情付出，只因心里那份赤誠。2020年夏天的一個早上，陳麗紅在沿線一個小區(qū)遇到了一群打太極拳的人。“陽光灑在蘇州河面上，穿過樹蔭灑在晨練者身上，那一幅歲月靜好景象非常難忘。”工作以來，陳麗紅收獲了諸多類似的感動。“和滿滿的獲得感相比，辛苦付出不算什么。”

　　如今，黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城段42公里岸線全方位貫通開放。濱水區(qū)為大約500萬市民提供了15分鐘出行圈范圍內(nèi)的高品質(zhì)活動空間。曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”已蛻變成全民共享的“生活秀帶”。“一江一河”徐徐流淌，見證了百年滄桑，正在演繹這座城市新的傳奇。

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