貴州六盤水市創(chuàng)新開展學(xué)時(shí)登記考評(píng) 提升黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)范化水平

　　近年來，貴州六盤水市聚焦解決基層黨員參加教育培訓(xùn)規(guī)范性不夠、約束性不強(qiáng)等問題，探索建立黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)登記考評(píng)制度，推動(dòng)形成目標(biāo)管理、紀(jì)實(shí)登記、過程監(jiān)督、量化考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用的工作閉環(huán)，有效提升基層黨員教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。

　　【背景】

　　學(xué)時(shí)制度是落實(shí)黨員經(jīng)常性教育的一項(xiàng)重要制度保障。2019年，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)黨員每年參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間作出規(guī)定；同年，中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，就落實(shí)學(xué)時(shí)制度進(jìn)一步提出明確要求。實(shí)際工作中，由于缺乏相對(duì)系統(tǒng)和具體細(xì)化的規(guī)定，基層黨組織在落實(shí)學(xué)時(shí)制度時(shí)，存在學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明晰、認(rèn)定程序不規(guī)范、學(xué)時(shí)登記管理不到位等情況，致使上級(jí)黨組織難以對(duì)基層黨員“學(xué)沒學(xué)”、基層黨組織“管沒管”進(jìn)行科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)。針對(duì)這一突出問題，貴州六盤水市認(rèn)真落實(shí)《條例》、《規(guī)劃》要求，于2021年選取部分基層黨組織試點(diǎn)開展了黨員學(xué)時(shí)登記考評(píng)工作。2022年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，六盤水市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)《黨員集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)登記管理辦法（試行）》，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記程序、監(jiān)督管理、結(jié)果運(yùn)用等方面，對(duì)學(xué)時(shí)登記管理工作進(jìn)行規(guī)范，以直觀、量化的制度規(guī)定，壓實(shí)基層黨組織工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)黨員學(xué)習(xí)積極性，推動(dòng)基層黨員教育培訓(xùn)走深走實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效。

　　【做法】

　　（一）制定學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明晰工作基本依據(jù)。學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠明晰，是基層反映比較集中的難點(diǎn)。為此，六盤水市通過深入調(diào)研論證，對(duì)學(xué)時(shí)認(rèn)定范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、登記對(duì)象等進(jìn)行了細(xì)化明確，為基層開展學(xué)時(shí)登記管理工作提供參照依據(jù)。調(diào)研分析定范圍。對(duì)照黨中央、省委關(guān)于黨員教育工作的部署要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)納入學(xué)時(shí)認(rèn)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容和形式進(jìn)行界定。在內(nèi)容上，明確納入學(xué)時(shí)認(rèn)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容必須符合《條例》明確的7個(gè)方面基本任務(wù)要求；在形式上，明確黨員參加由縣級(jí)及以上黨委及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位等組織舉辦的各類集中培訓(xùn)，貴州省黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂等線上平臺(tái)開展的集中培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、主題黨日等形式的集體學(xué)習(xí)，各級(jí)舉辦的專題講座、形勢(shì)報(bào)告、政策宣講、實(shí)踐教學(xué)、技能教學(xué)等，納入學(xué)時(shí)登記范圍。其他未在列舉范圍、但符合黨員教育相關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)黨支部申報(bào)、基層黨委復(fù)核、縣級(jí)黨委組織部門或市直黨（工）委審核確認(rèn)后，可納入認(rèn)定范圍。量化標(biāo)準(zhǔn)定學(xué)時(shí)。根據(jù)黨員教育和干部教育對(duì)學(xué)時(shí)的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)納入學(xué)時(shí)登記范圍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和換算形式逐一進(jìn)行明確。集中培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)按每天8學(xué)時(shí)、半天4學(xué)時(shí)進(jìn)行計(jì)算；線上培訓(xùn)，有結(jié)業(yè)證書的按證書注明的學(xué)時(shí)進(jìn)行登記，無結(jié)業(yè)證書的根據(jù)系統(tǒng)記錄學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，每半小時(shí)按0.5學(xué)時(shí)進(jìn)行計(jì)算；以理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、主題黨日以及專題講座、形勢(shì)報(bào)告等方式開展集體學(xué)習(xí)的，時(shí)長(zhǎng)低于30分鐘的按0.5學(xué)時(shí)計(jì)算，30分鐘至1小時(shí)的按1學(xué)時(shí)計(jì)算，超過1小時(shí)的依次類推。學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的明確，有效解決了黨員日常教育學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、核算不準(zhǔn)確的問題，使學(xué)時(shí)登記管理工作有章可循、有據(jù)可依。分類建檔定對(duì)象。為精準(zhǔn)掌握不同領(lǐng)域和群體黨員學(xué)時(shí)任務(wù)完成情況，及時(shí)有效進(jìn)行跟蹤管理，根據(jù)黨員工作性質(zhì)、從事職業(yè)等，按黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、在職黨員、基層黨組織書記和班子成員、農(nóng)村（社區(qū)）黨員、流動(dòng)黨員、兩新組織黨員7個(gè)類別分類確定登記管理對(duì)象。考慮到一些黨員流動(dòng)性大、居住較為分散等情況，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村（社區(qū)）黨員、流動(dòng)黨員、離退休干部職工黨員、兩新組織黨員學(xué)時(shí)登記情況，實(shí)時(shí)掌握他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)，為有針對(duì)性抓好相關(guān)群體黨員教育工作提供參考。同時(shí)，按照《條例》等法規(guī)文件有關(guān)精神，明確年老體弱和長(zhǎng)期生病、生活不能自理等難以正常參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨員，經(jīng)黨員個(gè)人申報(bào)、黨支部核實(shí)、基層黨委審核同意后，可不列入學(xué)時(shí)登記管理范圍。目前，全市10.99萬名黨員中，10.02萬名已納入學(xué)時(shí)登記管理，2022年基層黨組織書記和班子成員人均認(rèn)定登記63.5學(xué)時(shí)，普通黨員人均認(rèn)定登記38.7學(xué)時(shí)。

　　（二）規(guī)范登記程序，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理。按照簡(jiǎn)便易行、科學(xué)高效的原則，建立完善黨支部登記、基層黨委認(rèn)定、上級(jí)復(fù)核備案的工作流程，從嚴(yán)抓好學(xué)時(shí)登記管理工作。支部紀(jì)實(shí)登記?？h級(jí)黨委組織部門、市直黨（工）委統(tǒng)一制定本地區(qū)本系統(tǒng)黨員學(xué)時(shí)登記申報(bào)表和黨支部紀(jì)實(shí)登記臺(tái)賬。黨支部每季度集中組織黨員進(jìn)行一次學(xué)時(shí)登記申報(bào)，支委會(huì)集體研究審核，提出學(xué)時(shí)計(jì)算建議，經(jīng)公示、登記后報(bào)基層黨委審核認(rèn)定。通過開展紀(jì)實(shí)登記，進(jìn)一步壓實(shí)黨支部直接教育黨員的責(zé)任，倒逼基層黨組織把黨員教育工作抓在經(jīng)常、管在日常。郎岱鎮(zhèn)青菜塘村黨支部突出抓好流出黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)實(shí)登記工作，建立與流入地黨組織聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，定期核實(shí)登記流出黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，提醒督促黨員在流入地積極參學(xué)參訓(xùn)，確保達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)。分級(jí)審核認(rèn)定?；鶎狱h委每年年底組織對(duì)各黨支部登記的學(xué)時(shí)情況進(jìn)行審核認(rèn)定，提出學(xué)時(shí)認(rèn)定意見報(bào)縣級(jí)黨委組織部門或市直黨（工）委，由他們抽樣復(fù)核后進(jìn)行備案管理。對(duì)審核認(rèn)定和復(fù)核中存在疑義的，由基層黨委進(jìn)行核實(shí)，確不符合要求的不予登記備案，并通告黨員本人及其所在黨支部。通過兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審核，有效確保了學(xué)時(shí)登記的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。目前，全市累計(jì)不予認(rèn)定備案學(xué)時(shí)記錄2300余條。動(dòng)態(tài)預(yù)警提示。以市直黨（工）委和基層黨委為主體，依托智慧黨建平臺(tái)等對(duì)黨員參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行調(diào)度監(jiān)督，對(duì)季度登記學(xué)時(shí)明顯較少的基層黨組織和黨員及時(shí)提醒預(yù)警和重點(diǎn)督促。市、縣兩級(jí)黨委組織部門每半年進(jìn)行一次全面調(diào)度，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。2022年全市累計(jì)發(fā)出提醒預(yù)警200余條，有效督促基層黨支部和黨員按時(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

六盤水市玉舍鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部對(duì)黨員學(xué)時(shí)登記情況進(jìn)行公示

　　（三）出臺(tái)配套措施，深化學(xué)時(shí)登記考評(píng)成效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督督促、溝通反饋等工作舉措，確保學(xué)時(shí)登記考評(píng)制度作用得到有效發(fā)揮。建立考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。按照黨員組織關(guān)系隸屬和管理權(quán)限，把黨員完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)時(shí)情況作為評(píng)先選優(yōu)表彰、年度民主評(píng)議、遴選調(diào)動(dòng)和晉升提拔的重要參考依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期無故不參加黨組織組織的集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)以及其他黨組織活動(dòng)、未完成規(guī)定學(xué)時(shí)任務(wù)的，視情予以提醒約談、通報(bào)批評(píng)，暫緩或取消遴選調(diào)動(dòng)、晉升提拔資格等相應(yīng)處理，情形嚴(yán)重的按不合格黨員處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制。把學(xué)時(shí)登記考評(píng)制度落實(shí)情況作為市、縣黨建工作調(diào)度、督導(dǎo)、考核重要內(nèi)容，采取臺(tái)賬盤點(diǎn)、實(shí)地檢查、調(diào)研督導(dǎo)等方式進(jìn)行指導(dǎo)督促。定期通報(bào)學(xué)時(shí)登記考評(píng)制度落實(shí)不好的黨組織，提醒約談黨組織書記，并將結(jié)果納入單位年度綜合考核負(fù)面清單，視情取消單位及單位主要負(fù)責(zé)同志年度評(píng)優(yōu)資格，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)各單位工作責(zé)任。2022年以來，累計(jì)提醒約談基層黨組織書記35人次。完善聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制。為及時(shí)有效解決學(xué)時(shí)登記管理過程中存在的難點(diǎn)問題，由六盤水市委組織部牽頭建立上下聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，對(duì)基層反映的未明確事宜或工作中存在的具體特殊情形，由基層黨委收集整理，市、縣兩級(jí)黨委組織部門定期會(huì)商提出答復(fù)意見、下發(fā)工作提示，并根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)修訂完善管理辦法，確保學(xué)時(shí)登記考評(píng)制度務(wù)實(shí)管用、落地見效。

　　六盤水市水城區(qū)人民檢察院第二黨支部在主題黨日活動(dòng)上給季度學(xué)時(shí)登記最多的黨員頒發(fā)“學(xué)習(xí)之星”榮譽(yù)證書

　　【啟示】

　　（一）落實(shí)好學(xué)時(shí)制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。不以規(guī)矩不能成方圓。制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是確保學(xué)時(shí)制度落地落實(shí)的基礎(chǔ)和前提。六盤水市緊密結(jié)合基層黨員教育工作實(shí)際，把握政策精神，深入調(diào)查研究，探索制定了學(xué)時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記程序，為各級(jí)黨組織開展學(xué)時(shí)登記管理工作提供更加統(tǒng)一、更加明晰的制度規(guī)范，進(jìn)一步完善了黨員教育工作制度體系。這啟示我們，標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)工作、衡量成效的標(biāo)尺和準(zhǔn)則，落實(shí)學(xué)時(shí)制度乃至黨員教育各項(xiàng)工作任務(wù)，都必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，努力用好的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)優(yōu)的工作、確保高的質(zhì)量。

　　（二）落實(shí)好學(xué)時(shí)制度，質(zhì)量管控是關(guān)鍵。抓學(xué)時(shí)制度落實(shí)，既要抓“量”的合格，更要抓“質(zhì)”的提升。六盤水市始終把質(zhì)量管控貫穿學(xué)時(shí)登記管理全過程，建立分級(jí)審核制度，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)時(shí)登記“一登了之”、“注水湊數(shù)”，促進(jìn)黨員真學(xué)實(shí)訓(xùn)。這啟示我們，開展黨員教育工作，“量”是基礎(chǔ)、“質(zhì)”是關(guān)鍵。必須樹牢質(zhì)量意識(shí)，以落實(shí)學(xué)時(shí)制度等為抓手，把提質(zhì)增效作為謀劃推進(jìn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代黨員教育工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）落實(shí)好學(xué)時(shí)制度，常態(tài)長(zhǎng)效是根本。建立學(xué)時(shí)制度，一個(gè)重要目的是推動(dòng)黨員教育工作融入日常、做在經(jīng)常。六盤水市堅(jiān)持把學(xué)時(shí)登記考評(píng)與黨員教育工作的日常監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來，探索完善紀(jì)實(shí)登記、監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)估、督促指導(dǎo)等工作措施，擰緊了責(zé)任鏈條，傳導(dǎo)了工作壓力，牽引帶動(dòng)黨員教育工作常態(tài)長(zhǎng)效開展。這啟示我們，黨員教育作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，立足基礎(chǔ)才能找準(zhǔn)定位，做好經(jīng)常才能形成長(zhǎng)效。必須保持定力和耐心，從落實(shí)學(xué)時(shí)制度等基礎(chǔ)性、日常性工作嚴(yán)起抓起，把功夫下到平時(shí)，以壓力強(qiáng)動(dòng)力，以常態(tài)求長(zhǎng)效。

黨員教育工作——典型案例