二十大黨章修正案學習問答 | 黨章修正案為什么將街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，修改為街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理？

　　43.黨章修正案為什么將街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，修改為街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理？

　　黨的二十大黨章修正案在第三十三條第一款中，將“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作和基層社會治理”，修改為“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”。這是我們黨順應我國社會結構和社會組織形式、社會治理環(huán)境深刻變化的新形勢新挑戰(zhàn)，加強黨的全面領導，加強基層社會治理的重要舉措，對于推進基層治理體系和治理能力現代化，夯實基層基礎工作，具有重大而深遠的意義。

　　第一，這是加強黨對基層工作統(tǒng)一領導的必然要求。習近平總書記強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導，是必須遵循的最高政治原則，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。無論哪個領域、哪個方面、哪個層級的工作都要從加強黨的領導抓起，決不能有任何含糊和動搖。2021年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確，健全基層治理黨的領導體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導。二十大黨章修正案明確規(guī)定“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作”，有利于該地區(qū)堅持正確的政治方向，按照黨的理論和路線方針政策辦事，防止跑偏、滯后、散光現象。

　　第二，這是加強黨組織對基層各類組織領導的現實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）內基層組織類型多、體量大、情況復雜，包括行政組織、經濟組織和群眾性自治組織，還有許多機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經濟組織、社會組織。這些基層組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不同作用，總體上各自獨立、比較零散。尤其要清醒地看到，隨著我國基層社會結構、生產方式和組織形式發(fā)生深刻變化，基層工作和基層社會治理新情況新問題層出不窮，各類組織特別是社會組織發(fā)展快、人員多、非?；钴S，有些還帶有政治色彩。如果基層黨組織不加強領導和引領，有的組織就不能對群眾形成正確的導向，甚至可能使群眾迷失正確方向。堅持和加強黨的全面領導，必然要加強對基層各類組織的領導，這就需要有一個可靠的支點和依托，而這個支點和依托，只能是街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織。加強對基層各類組織的領導，街道鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織具有天然的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾基礎優(yōu)勢。二十大黨章修正案以黨的根本大法的形式，賦予街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織的職責，可以使其把本地區(qū)的各類基層組織、各行業(yè)從業(yè)人員有效地組織起來，共同努力推動本地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)。

　　第三，這是加強基層社會治理的重要舉措。習近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產黨。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十八大以來，按照黨中央要求，各地認真落實黨建引領基層治理的要求，把加強基層黨的建設貫穿于基層社會治理各方面和全過程，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心下移，積累了豐富經驗、取得了豐碩成果。實踐證明，只有明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，基層社會治理才有主心骨。由街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導，才能有效調動各方面力量，做到全周期管理，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。比如，面對更加多元的群眾需求，僅靠社區(qū)、物業(yè)等“單打獨斗”很難妥善解決問題，只有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為支點，吸納社區(qū)共建單位、“雙管雙責”報到單位等在社區(qū)黨組織中安排兼職委員，實現資源共享、共駐共建，集眾智、匯眾力，才能有效提升基層治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二十大黨章修正案明確規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”，這既是賦予職權，又是壓實責任。各級黨委要增強黨組織政治功能和組織功能，加強對基層治理的組織領導，完善議事協(xié)調機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設、治理和服務，及時幫助基層解決困難和問題，同時注意向基層放權賦能，減輕基層負擔。市、縣級黨委要發(fā)揮一線指揮部作用，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織要提高抓落實能力。要充實基層治理骨干力量，加強基層黨務工作者隊伍建設。

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