充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用——以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是黨的歷史上第一個(gè)專門(mén)部署推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件。該意見(jiàn)開(kāi)宗明義：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”這個(gè)“法度”，主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，全方位、立體式推進(jìn)建章立制工作，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，建立十分嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)大治理效能，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。

　　回顧黨的百年征程，這10年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著是前所未有的。放眼全世界，沒(méi)有哪個(gè)政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴(yán)密完善的制度體系，讓黨的制度如此全面深刻發(fā)力于管黨治黨、治國(guó)理政，成為一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　始終把牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)政治方向

　　“準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，要堅(jiān)持正確政治方向，做到‘兩個(gè)確保’：確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。”2018年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上深刻闡明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治定位和目標(biāo)方向。

　　10年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

　　2016年12月23日，黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。會(huì)前，制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。

　　時(shí)隔5年，2021年12月19日，在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記就進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出新的重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用。

　　其言錚錚，其情殷殷。黨的十八大、黨的十九大以及中央其他重要會(huì)議，針對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)作出決策部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議上被集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障，堅(jiān)持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅(jiān)持貫徹民主集中制，堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

　　這“十個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深化了對(duì)黨的建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。

　　輪匠執(zhí)其規(guī)矩，以度天下之方圓。10年來(lái)，黨中央作出的一系列有關(guān)重要部署，保證了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，形成了建章立制與事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)的生動(dòng)局面。

　　始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹黨章統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)依規(guī)治黨

　　作為黨的根本大法，黨章是我們黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。堅(jiān)持依規(guī)治黨，首先是依據(jù)黨章管黨治黨；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終以黨章為根本遵循。

　　習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，為全黨尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章樹(shù)立了光輝榜樣。

　　黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的第一篇署名文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章》。

　　2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。

　　2020年1月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地講：“黨員、干部要經(jīng)常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書(shū)。黨章要放在床頭，經(jīng)常對(duì)照檢查，看看自己做到了沒(méi)有？看看自己有沒(méi)有違背初心的行為？房間要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常擦拭。”

　　——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)完善黨章。黨的十九大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把黨的十八大以來(lái)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫(xiě)入黨章，特別是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想新的與時(shí)俱進(jìn)，成為這次黨章修改的重大歷史貢獻(xiàn)。

　　——堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)建章立制。制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等中央黨內(nèi)法規(guī)，把黨章上關(guān)于黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的民主集中制、黨的組織體系、黨的干部、黨的紀(jì)律等各方面要求具體化，切實(shí)把黨章要求貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程各方面。

　　——堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨章。在全黨部署開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中教育，把學(xué)習(xí)黨章作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)照檢視，教育引導(dǎo)黨員干部把黨章要求內(nèi)化于心、外化于行，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的及時(shí)提醒、堅(jiān)決糾正，尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章日益成為廣大黨員干部的行動(dòng)自覺(jué)。

　　始終聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新

　　“要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。”

　　“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果。”

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻揭示黨內(nèi)法規(guī)制度的功能定位。

　　——著力強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要政治任務(wù)。10年來(lái)，黨中央制定出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，以黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性，維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，促進(jìn)全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　——著力保障黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目的。10年來(lái)，黨中央不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺(tái)《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》、《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》、《軍隊(duì)政治工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用制度把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全過(guò)程各方面，確保始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　——著力促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本任務(wù)。10年來(lái)，黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展和新鮮經(jīng)驗(yàn)，制定修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，在依規(guī)治黨軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷深化，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　徙木立信、落子有聲。一部部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，使得加強(qiáng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)持之有據(jù)，保證黨統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想有章可循。

　　始終著眼構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系加快立規(guī)工作

　　2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來(lái)之不易，是我們黨100年來(lái)持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來(lái)全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果；這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊(cè)，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑；這一制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障。

　　這10年，立規(guī)工作蹄疾步穩(wěn)，一步一個(gè)腳印留在黨內(nèi)法規(guī)體系形成之路上。

　　2013年，黨的歷史上第一個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要印發(fā)。綱要明確提出，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)體系框架。從此，一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)接連出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)制定工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。隨后，黨中央制定出臺(tái)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃，明確建成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。

　　2019年，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，黨中央制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等3部黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作體制機(jī)制更加健全。

　　2021年，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，明確指出“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就第一次出現(xiàn)在黨的歷史決議中，依規(guī)治黨在百年黨史中發(fā)出璀璨光芒。

　　十年征程、十年奮進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制定工作碩果累累，凝結(jié)為一連串沉甸甸、亮閃閃的數(shù)字。

　　10年來(lái)，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門(mén)和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對(duì)性出臺(tái)配套黨內(nèi)法規(guī)，細(xì)化黨的各方面工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。

　　截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門(mén)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327部。

　　始終注重維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)揮備案審查和清理機(jī)制作用，著力維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性。

　　十年磨一劍。備案審查工作全面開(kāi)展10年來(lái)，伴隨著實(shí)踐發(fā)展不斷深入，從立起來(lái)、動(dòng)起來(lái)到實(shí)起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，功能作用日益顯現(xiàn)。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，“加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度”。

　　2018年1月，在黨的十九屆二中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作”。

　　2021年12月，全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“備案審查工作要堅(jiān)持‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾’，彰顯監(jiān)督功能、發(fā)揮糾錯(cuò)作用，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性”。

　　10年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)向黨中央報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.5萬(wàn)件，不少問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。隨著備案審查制度的日趨完善，備案主體廣泛覆蓋，審查力度不斷加大，審查重點(diǎn)更加突出，備案審查的嚴(yán)肅性權(quán)威性普遍確立起來(lái)。

　　輕裝好策馬。清理機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善，有力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度“瘦身”、“健身”。

　　2013年7月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，這是黨中央部署開(kāi)展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作的重要成果。這次集中清理，針對(duì)的是新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。中央紀(jì)委以及中央各部門(mén)和各省區(qū)市黨委同步開(kāi)展清理。

　　2018年11月，黨中央部署開(kāi)展第二次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。與此同時(shí)，還部署開(kāi)展涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、軍民融合發(fā)展法規(guī)文件專項(xiàng)清理工作。

　　2022年4月，黨中央部署開(kāi)展涉計(jì)劃生育中央文件專項(xiàng)清理工作。

　　10年來(lái)，通過(guò)集中清理、專項(xiàng)清理，共決定廢止、宣布失效和修改中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件923件，更多的法規(guī)文件通過(guò)即時(shí)清理實(shí)現(xiàn)“新陳代謝”。隨著清理機(jī)制愈加完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)愈加順暢，清理工作步入常態(tài)，有力保證了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　始終緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)

　　善禁者，先禁其身而后人。2012年年底，中央八項(xiàng)規(guī)定制定出臺(tái)。這是黨的十八大后出臺(tái)的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，也是新時(shí)代開(kāi)啟全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“破題之作”。

　　“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的堅(jiān)定話語(yǔ)擲地有聲。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央以上率下、示范引領(lǐng)，持之以恒狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)，成為黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)的“風(fēng)向標(biāo)”，成為改變黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣的鮮明標(biāo)志。人民群眾交口稱贊：八項(xiàng)規(guī)定改變了中國(guó)！

　　“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上一語(yǔ)中的，指明了以上率下抓法規(guī)制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。

　　2021年3月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，就強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、更好發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)示范作用提出明確要求。

　　風(fēng)成于上，俗化于下。黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的堅(jiān)韌和執(zhí)著狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，突出“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，產(chǎn)生了強(qiáng)大號(hào)召力。10年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)將嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要標(biāo)尺，開(kāi)展各項(xiàng)工作主動(dòng)同黨章黨規(guī)對(duì)標(biāo)對(duì)表，注重依據(jù)法規(guī)制度作決策、辦事情，一大批群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾得到破解。廣大黨員干部遵規(guī)守規(guī)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，用制度治黨管權(quán)治吏成為全黨共識(shí)。

　　堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，成為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　始終強(qiáng)調(diào)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，不斷完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制，深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，黨內(nèi)法規(guī)作用充分發(fā)揮，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯。

　　——著力加大公開(kāi)力度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。10年來(lái)，黨中央對(duì)新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)，宜公開(kāi)的一律公開(kāi)，一些不適宜全文公開(kāi)的，也通過(guò)發(fā)布新聞通稿等方式讓廣大黨員干部及時(shí)了解掌握基本精神和主要內(nèi)容。及時(shí)編輯出版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，抓好重要黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀，為黨員干部群眾學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)提供便利。通過(guò)編譯出版《中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨制度選編》（英文版）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》（英文版）等，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨形象。

　　——著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。2014年6月、2015年6月，中央政治局先后就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)開(kāi)展集體學(xué)習(xí)，向全黨傳導(dǎo)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的信號(hào)。10年來(lái)，黨中央持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，將黨內(nèi)法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)整體部署，納入“七五”、“八五”法治宣傳規(guī)劃，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“兩微一端”等多形式宣介黨內(nèi)法規(guī)，全黨全社會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注度和認(rèn)同感大幅提升。

　　——著力強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持有令必行、有禁必止，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為‘帶電的高壓線’，防止出現(xiàn)‘破窗效應(yīng)’。”10年來(lái)，黨中央堅(jiān)持用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)綜合評(píng)估調(diào)研，設(shè)立“中央法規(guī)文件在基層”觀測(cè)點(diǎn)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級(jí)黨委巡視巡察內(nèi)容，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)落地。

　　——著力壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為“紙老虎”、“稻草人”。10年來(lái)，黨中央高度重視貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對(duì)黨的各級(jí)各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任作出明確規(guī)定，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系。同時(shí)，緊密結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面工作，在各領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨建責(zé)任，通過(guò)可量化、可考核、可追責(zé)的剛性規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要制度保障。

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　始終重視強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)組織保障

　　2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要形成有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。這為進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制、推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　10年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、破浪前行，離不開(kāi)不斷健全的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)組織保障。

　　——建立運(yùn)行有效的工作機(jī)制。中央層面建立了黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以及備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各省區(qū)市也普遍建立各具特色、務(wù)實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)工作協(xié)作機(jī)制，形成了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各地區(qū)各部門(mén)齊抓共管的工作格局，這為黨內(nèi)法規(guī)工作有效開(kāi)展提供了組織保證。同時(shí)，從立項(xiàng)、起草，到審核、審議批準(zhǔn)，到解釋、備案審查、清理，到督促落實(shí)、理論研究，一個(gè)涵蓋黨內(nèi)法規(guī)工作全流程的完整鏈條基本形成。

　　——深化黨內(nèi)法規(guī)理論研究。理論界實(shí)務(wù)界針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展深入研究，圍繞學(xué)習(xí)闡釋黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨重要論述，形成了一批理論研究成果。截至2022年6月，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)團(tuán)體，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)、研究中心等92個(gè)，公開(kāi)發(fā)表的以黨內(nèi)法規(guī)為主題的理論文章將近1萬(wàn)篇，黨內(nèi)法規(guī)理論研究氛圍日趨濃厚。

　　——加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。中央辦公廳在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）和干部學(xué)院先后舉辦5期全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題培訓(xùn)班，各地區(qū)各部門(mén)也舉辦形式多樣的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。10多所高校設(shè)立了黨內(nèi)法規(guī)研究方向、開(kāi)展研究生教育，有的高校在本科階段開(kāi)設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)課程。干部培訓(xùn)與學(xué)科教育雙輪驅(qū)動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)與后備人才培養(yǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)的局面正在形成。

　　懸規(guī)植矩，器惟求新。站在新的歷史起點(diǎn)上，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高執(zhí)行力為著力點(diǎn)，緊緊圍繞推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)力，努力為我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐和政治保障。

　　延伸閱讀

　　中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》

黨內(nèi)法規(guī)制度