《焦點訪談》下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。新中國成立以來，黨中央一直十分重視統(tǒng)籌各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，諸多重大區(qū)域戰(zhàn)略落地開花。一個優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局正在加快形成。我國為何要實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣的戰(zhàn)略思路又是如何一步步深化，進而更好服務于我們的新發(fā)展格局的呢？

　　10月20日，習近平總書記來到山東省東營市考察黃河入?？??？倳洃{欄遠眺，察看河道水情，詳細詢問徑流量、輸沙量等。這條中華民族的母親河，在縱橫蜿蜒了5464公里之后，正是在這里流入渤海灣。

　　黨的十八大以來，總書記的足跡遍布黃河流經(jīng)的9個省區(qū)，把保護黃河，作為治國理政的大事來抓。2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，正式提出推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構想。此后，又先后多次主持召開中央會議，專題研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總體思路和規(guī)劃綱要。

　　今年10月8日，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)、細致入微的安排，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”，將我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又推進了一大步。

　　在中國地圖上，把黑龍江黑河和云南騰沖兩點相連，可以直觀地看到一條氣候地理和人口密度的分界線。該線以西近六成的國土面積，人口僅占6%左右，該線以東約四成國土面積，卻養(yǎng)育著中國大約超過94%的人口。這條誕生于上世紀30年代以地理學家胡煥庸的名字所命名的“胡煥庸線”，簡潔而清晰地勾勒出中國區(qū)域間發(fā)展不平衡的基礎國情。

　　各地自然稟賦差異巨大，所導致的人口不均和區(qū)域發(fā)展不平衡，是建國以來，黨和國家在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要著眼點。新中國成立之初，全國約7成以上的工業(yè)總產(chǎn)值主要集中于面積不到12%的沿海地帶，為縮小沿海和內(nèi)陸間的區(qū)域差距，結合當時的國際局勢和發(fā)展條件，我國積極推進內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)力布局，并于上世紀60年代開啟了大規(guī)模三線建設，多個工業(yè)基地和工業(yè)城市在內(nèi)陸地區(qū)崛起。

　　改革開放之后，基于市場和資源兩頭在外的狀況，我國實施了設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列重大舉措，經(jīng)濟發(fā)展重心向沿海轉移。這種被稱為非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使我國經(jīng)濟總量實現(xiàn)了快速增長，也在客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)的發(fā)展差距。20世紀以來，結合新的形勢和發(fā)展不平衡的問題，我國在繼續(xù)推動東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。這也意味著，經(jīng)歷完30年向內(nèi)陸傾斜和其后20年向沿海傾斜政策之后，我國步入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期而復雜的工作，需要根據(jù)不同時期不同發(fā)展條件做出及時調(diào)整，進入21世紀第二個十年，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30多年的高增長后，面臨著增速換擋、結構轉型、世界經(jīng)濟深度調(diào)整等一系列挑戰(zhàn)，2014年，習近平總書記做出了經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的重要論斷，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了根本性戰(zhàn)略指導。這也意味著以四大板塊為基礎的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，亟須在更深更細化的層面上進行謀篇布局，從而適應新發(fā)展形勢的需要。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力說：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對于整個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出一個更高的要求。四大板塊的推進畢竟是一個宏觀尺度，推進到一定程度之后，會要求有更精準、更特色化、更差別化的多尺度多層次的區(qū)域戰(zhàn)略支撐。”

　　不謀全局者，不足謀一域，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全國“一盤棋”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和水平邁進。黨的十九大報告提出，要堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一。這也是“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”第一次被寫入黨代會的文件中。

　　習近平總書記指出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。

　　在習近平總書記的親自謀劃和推動下，多個國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略相繼落地；2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)；2016年《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)；2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》陸續(xù)印發(fā)。這些重大戰(zhàn)略，結合各自區(qū)域優(yōu)勢，在方向上各有側重，但無一不回應著新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　高國力說：“京津冀協(xié)同發(fā)展明確疏解非首都功能，通過北京通州（副中心）這一翼的建設，和雄安新區(qū)另外一翼的建設，真正讓北京的非首都功能疏解能夠取得實質(zhì)性進展。”

　　除了重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落地和高質(zhì)量推進，支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系也更加完善，老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展。從一些指標上看，四大板塊區(qū)域相對差距開始逐步縮小。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀說：“1999年西部地區(qū)12個省區(qū)的經(jīng)濟總量占到全國的份額現(xiàn)在只有17%，經(jīng)過二十多年西部開發(fā)份額已經(jīng)提升到20%到21%，中部地區(qū)的份額現(xiàn)在提升到20%多一點。

　　高國力說：“所謂區(qū)域差距縮小，應該更多關注人均指標差距的逐步縮小，使中西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)也能夠享受到跟東部沿海發(fā)達地區(qū)大致相當?shù)纳钯|(zhì)量和生活水平。”

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。對于新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，習近平總書記指出，要將實現(xiàn)基本公共服務均等化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。“十三五”以來，我國居民生活質(zhì)量顯著提升，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，基礎設施通達程度更加均衡，多層次社會保障體系加快構建，教育文化公共服務體系不斷完善，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的是更多發(fā)展機遇和成果的共享。

　　中國已經(jīng)全面建成小康社會，現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。而深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，就是推動共同富裕的一個重要抓手。目前，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的機制體制正在加速變革，比如戶籍制度和要素市場化配置的改革、生態(tài)補償機制的完善等等。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，一定能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

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