完善宏觀經(jīng)濟治理

　　科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制、提升宏觀經(jīng)濟治理能力作出系統(tǒng)安排，明確了完善宏觀經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略方向和重點舉措，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，順應(yīng)了新發(fā)展階段要求，對全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決落實好這一戰(zhàn)略部署。

　　健全宏觀經(jīng)濟治理體系

　　《建議》指出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。這對健全宏觀經(jīng)濟治理體系總體框架、主要功能、分工層次作出整體設(shè)計，更加強調(diào)各類調(diào)節(jié)手段的協(xié)調(diào)配合，旨在為系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟治理效能提供機制保障。

　　著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。運用接續(xù)的中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，是我們黨治國理政的重要方式。一是健全目標鮮明、層次清晰、功能明確的國家發(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和階段性發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家總體發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。二是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展目標引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置目標任務(wù)，增強國家中長期規(guī)劃對年度計劃、公共預(yù)算、金融信貸、國土開發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理目標和手段有機結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的推進、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對規(guī)劃實施情況開展監(jiān)測評估，推動國家戰(zhàn)略得到有效落實，確保一張藍圖干到底。

　　著力完善財政政策和貨幣政策手段。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。一是更好發(fā)揮財政政策的再分配功能和激勵作用。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，加大對解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不充分問題的財政支持力度，增強基本公共服務(wù)保障能力，科學(xué)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。健全基礎(chǔ)貨幣投放機制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機制，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長，強化有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力和逆周期調(diào)節(jié)功能，加強貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場監(jiān)管的協(xié)同性，增強金融政策普惠性，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

　　著力健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合機制。把握我國新發(fā)展階段經(jīng)濟形態(tài)的深刻變化，促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加高效的宏觀政策供給體系。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加大對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，適應(yīng)市場需求變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，著力抓重點、補短板、強弱項，以有效投資穩(wěn)定總需求、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉激發(fā)社會資本投資活力。完善促進消費的政策體系，進一步深化收入分配制度改革，大力改善消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力、解除后顧之憂，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實施因地制宜、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，完善國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，統(tǒng)籌區(qū)域分類指導(dǎo)和統(tǒng)一市場建設(shè)，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。《建議》把環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟治理政策范疇，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的重要創(chuàng)新。要完善綠色生產(chǎn)和消費的政策體系，健全環(huán)境質(zhì)量標準，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，強化約束性指標管理的剛性，使生態(tài)文明建設(shè)要求內(nèi)化于經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制

　　《建議》指出，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。這是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理的角度，對加強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、協(xié)同性、時效性和執(zhí)行力提出更高要求。

　　完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。在健全宏觀經(jīng)濟治理體系的基礎(chǔ)上，完善宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)機制，使宏觀經(jīng)濟治理目標制定和政策手段運用保持統(tǒng)一連貫協(xié)同，形成治理合力。加強部門之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化總量性指標與結(jié)構(gòu)性指標的有機銜接、約束性指標與預(yù)期性指標的統(tǒng)籌，實現(xiàn)財政、貨幣、就業(yè)、環(huán)保等各項政策手段的優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)力，更加靈活有序高效服務(wù)于宏觀調(diào)控大局。加強中央和地方之間的協(xié)調(diào)，中央層面在搞好宏觀經(jīng)濟政策頂層設(shè)計的同時，要充分考慮地方實際和差異性，有效激發(fā)地方積極性，形成上下良性互動；地方層面要強化對宏觀經(jīng)濟政策的理解和傳導(dǎo)，自覺響應(yīng)和貫徹宏觀政策意圖，提高執(zhí)行落實能力。加強政府與市場主體之間的協(xié)調(diào)，完善市場主體參與宏觀經(jīng)濟政策的機制，政策制定和執(zhí)行過程中要充分聽取企業(yè)意見，了解各類市場主體訴求，健全宏觀政策的市場反饋機制。

　　完善預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)機制。加強宏觀經(jīng)濟政策的動態(tài)管理，把預(yù)期管理作為宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容，針對新情況新問題不斷加以調(diào)整完善，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，增強政策連續(xù)性、應(yīng)變性、可預(yù)期性。完善市場主體引導(dǎo)機制，主要運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、標準等手段，更多依靠市場機制和社會協(xié)同力量，維護經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。健全宏觀經(jīng)濟政策和市場信息權(quán)威發(fā)布平臺，定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟形勢分析報告。增強宏觀經(jīng)濟政策透明度，加強政策意圖宣傳解讀，及時解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　完善跨周期政策設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)機制。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署實施情況和形勢變化，持續(xù)開展重大問題研究，加強中長期、跨周期宏觀經(jīng)濟政策預(yù)研，增強宏觀調(diào)控的前瞻性，著力提高逆周期調(diào)節(jié)能力。強化風(fēng)險意識和底線思維，針對經(jīng)濟運行中周期性和突發(fā)性等不同情形，分類研究政策措施，形成綜合性應(yīng)對預(yù)案和專項應(yīng)對預(yù)案。

　　完善參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。適應(yīng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的需要，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更好吸引全球資源要素，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強國際競爭力。積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)，堅定捍衛(wèi)國家經(jīng)濟主權(quán)，提高應(yīng)對復(fù)雜變局的能力，努力營造有利的外部經(jīng)濟環(huán)境。依托共建“一帶一路”和多雙邊合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。堅持多邊主義，推進經(jīng)濟全球化，維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，推動制定更加公平合理、更加自由便利的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

　　提升宏觀經(jīng)濟治理能力

　　《建議》指出，加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。全面提升宏觀經(jīng)濟治理能力，既要正確認識社會主義市場經(jīng)濟體制本質(zhì)特征和市場經(jīng)濟一般規(guī)律，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，合理借鑒國外有益做法，不斷完善現(xiàn)有宏觀調(diào)控工具，又要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展趨勢和構(gòu)建高標準市場體系要求，善于運用現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的輔助作用，提高宏觀經(jīng)濟治理能力和科學(xué)化水平。

　　提升政府科學(xué)調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是完善新時代宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀經(jīng)濟治理能力必須始終遵循的要義?，F(xiàn)代技術(shù)手段是提升宏觀經(jīng)濟治理效能的有力工具，但不意味著可以替代和削弱市場的決定性作用和競爭激勵功能。提升宏觀經(jīng)濟治理能力，仍要充分尊重市場規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和維護國家經(jīng)濟安全等職能作用，持續(xù)完善平等準入、充分競爭、公正監(jiān)管、有序開放、誠信守法的營商環(huán)境。提高法治化、國際化水平，保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。以科學(xué)適度的宏觀調(diào)節(jié)促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，及時有效彌補市場失靈，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　提升宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力。針對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，加強基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，進一步完善經(jīng)濟景氣預(yù)報體系。逐步實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟信息管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，研究優(yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標。加強跨部門跨地區(qū)信息交流共享，強化各領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問題研判，主動引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。加強風(fēng)險防范和應(yīng)對處置能力，完善國家戰(zhàn)略資源儲備體系，重點加強財政、金融、房地產(chǎn)、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險防控。建立外部風(fēng)險沖擊預(yù)判預(yù)警制度，加強不同領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　提升現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果，擴大其在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式中的應(yīng)用，是提高宏觀經(jīng)濟治理能力和科學(xué)水平的重要途徑。加快建立宏觀經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助決策作用，實現(xiàn)對經(jīng)濟運行動態(tài)和結(jié)構(gòu)變化的實時跟蹤，提高市場分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，增強時效性和精準度，為宏觀經(jīng)濟治理提供有力支撐。適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，創(chuàng)新統(tǒng)計理論、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測分析和統(tǒng)計監(jiān)督作用。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神