《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》35.怎樣理解增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用？

　　問：怎樣理解增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用？

　　答：消費是最終需求，是我國經(jīng)濟增長的重要引擎?！督ㄗh》強調(diào)，“全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”。這是應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的不確定性、加快培育完整內(nèi)需體系的必然要求，也是全面小康社會建成之后，順應人民群眾對美好生活向往的必然要求，對于緩解經(jīng)濟短期下行壓力、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展、不斷促進民生福祉達到新水平，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　我們即將踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1萬美元，正在向著高收入國家邁進。我國有14億人口的大市場，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會主要矛盾，傳統(tǒng)消費還有很大空間，新的消費需求正在迅速增長，需要順應城鄉(xiāng)居民消費升級新趨勢，著力提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，通過全面促進消費、挖掘消費潛力拉動經(jīng)濟增長。按照《建議》提出的思路和舉措，重點是在以下7個方面綜合施策并形成合力。

　　第一，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。隨著人民生活水平不斷提高，更多的消費者已從注重消費數(shù)量轉向更加注重消費質(zhì)量，更加注重綠色環(huán)保、安全健康的消費方式。因此，在供給上需要充分考慮消費需求的變化趨勢，向高收入國家消費和服務品質(zhì)看齊，讓消費者在國內(nèi)就能享受到高質(zhì)量、健康安全的消費和服務。在政策上鼓勵消費者更多消費綠色消費品。通過深化航空、鐵路、水運體制改革，鼓勵發(fā)展通用航空、郵輪、游艇等產(chǎn)業(yè)，推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　第二，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。汽車和住房在未來全國城鄉(xiāng)居民消費中仍將占據(jù)重要地位，潛在需求也很大，對拉動其他消費和經(jīng)濟增長具有明顯的帶動作用。為了充分釋放這種需求，2019年和2020年國家發(fā)展改革委等部委按照中央部署要求，先后出臺文件，提出破除乘用車消費障礙、由限制購買轉向引導使用、便利二手車交易、促進老舊汽車淘汰更新、完善新能源汽車購置支持政策等措施，使汽車產(chǎn)銷量明顯增長。“十四五”時期將通過減少城市限購和改革消費稅、車輛購置稅征收及分配方式等措施，更多釋放全國消費者的汽車消費需求。同時，堅持“房住不炒”的定位，健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，通過發(fā)展住房租賃市場等滿足住房消費需求。

　　第三，健全現(xiàn)代流通體系，通過發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡，開拓城鄉(xiāng)消費市場，特別是為擴大農(nóng)村居民消費創(chuàng)造條件。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，發(fā)展線上消費，打造“小而美”的網(wǎng)絡新品牌。提倡電子商務普遍進農(nóng)村、到末端，通過農(nóng)產(chǎn)品進城提高鄉(xiāng)村消費能力，通過工業(yè)品下鄉(xiāng)釋放鄉(xiāng)村消費潛力。通過完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，打通聯(lián)結城鄉(xiāng)消費的重要節(jié)點。到2025年，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重在目前基礎上再有顯著提高。

　　第四，發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務業(yè)，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，滿足人民群眾日益增長的服務消費需求。

　　第五，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。近年來，人們利用節(jié)假日集中購物、集中消費的從眾行為形成帶動了供給、市場、經(jīng)濟發(fā)展的假日經(jīng)濟，涉及衣食住用行游玩，要通過充分發(fā)揮假日消費的積極作用，開展特色創(chuàng)新的營銷活動吸引更多消費者。

　　第六，培育國際消費中心城市，通過改革出入境管理體制和離境退稅制度，發(fā)展免稅業(yè)務和跨境電商，為加快國際消費中心城市建設創(chuàng)造體制環(huán)境、做好制度安排。著力建設輻射帶動性強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市的梯隊建設，不同層級消費中心銜接互動、梯次發(fā)展、優(yōu)勢互補，構成覆蓋全國大市場的消費地區(qū)格局。

　　第七，改善消費環(huán)境，健全質(zhì)量標準，強化消費者權益保護。加強政府對市場的監(jiān)管，嚴厲處罰侵害消費者權益行為，發(fā)展更好保護消費者權益的組織，完善維權機制，切實保護消費者合法權益。

學習貫徹十九屆五中全會精神