黨校公開(kāi)課第五講：七十年追趕發(fā)展，我們做對(duì)了什么？

　　本期主講人 王若磊

　　中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授，法學(xué)博士。研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法治與國(guó)家治理。

精彩觀點(diǎn)

　　1、改革開(kāi)放四十年經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵是“有效組織起來(lái)的市場(chǎng)”

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要高效、協(xié)調(diào)的規(guī)?；袌?chǎng)，進(jìn)行大規(guī)模復(fù)雜分工與協(xié)同。對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，國(guó)家要在市場(chǎng)中發(fā)揮組織和調(diào)配市場(chǎng)的功能。誰(shuí)的市場(chǎng)組織地越好，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)就越繁榮。

　　2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功與中國(guó)革命的成功一脈相承，又蘊(yùn)含著傳統(tǒng)中國(guó)治理的歷史基因

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在革命與建國(guó)中建立了一套深入基層的體制，形成了嚴(yán)密的組織形式和強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)動(dòng)員能力。到改革開(kāi)放，這種組織社會(huì)的治理能力演化成了組織市場(chǎng)的能力，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。

　　3、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建國(guó)以及改革開(kāi)放，是中國(guó)現(xiàn)代化歷程中最成功的實(shí)踐

　　“治理現(xiàn)代化”并不是一個(gè)抽象的概念。正如總書(shū)記說(shuō)的，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。”

文字講稿

　　新中國(guó)成立迄今已過(guò)七十周年。作為一個(gè)在百年戰(zhàn)亂、一窮二白基礎(chǔ)上建立起來(lái)的新國(guó)家，為何能在短短七十年迎頭趕上，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得歷史性成就？我們不禁要問(wèn)，這七十年的追趕發(fā)展與成就背后，我們做對(duì)了什么？

　　改革開(kāi)放引領(lǐng)了一次巨變，迎來(lái)了一次大轉(zhuǎn)型。世界上走向開(kāi)放并推進(jìn)市場(chǎng)化改革的國(guó)家很多，為什么成功者卻寥寥無(wú)幾？有觀點(diǎn)認(rèn)為，是因?yàn)槲覀儞碛芯薮蟮娜丝诩t利和市場(chǎng)規(guī)模，但為什么與我們同樣具備這些資源和條件的國(guó)家，卻沒(méi)能取得我們這樣的成就？

　　這其中有一個(gè)重要的條件，即“有效組織起來(lái)的市場(chǎng)”。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中運(yùn)轉(zhuǎn)，但這個(gè)市場(chǎng)，不是簡(jiǎn)單、散亂、低效的自由市場(chǎng)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要高效、協(xié)調(diào)的規(guī)?；袌?chǎng)，進(jìn)行大規(guī)模復(fù)雜分工與協(xié)同。

　　市場(chǎng)本身也是一種公共產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。這里存在兩個(gè)層次的“基礎(chǔ)設(shè)施”：一層是道路、交通、運(yùn)輸、能源、通訊、園區(qū)等有形基礎(chǔ)設(shè)施；另一層是有效組織起來(lái)的市場(chǎng)，它存在于物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施之上，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的“大環(huán)境”，是一種“無(wú)形”的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　有效組織起來(lái)的市場(chǎng)，作為公共產(chǎn)品也有成本。因此，需要政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，把市場(chǎng)組織起來(lái)，使它從分散、自發(fā)的自然經(jīng)濟(jì)，走向高效協(xié)同的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。為此，政府至少需要發(fā)揮兩個(gè)功能。

　　一是動(dòng)員培育市場(chǎng)，使之?dāng)U大規(guī)?！，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)越容易繁榮，通過(guò)培育擴(kuò)大市場(chǎng)創(chuàng)造需求、供給、購(gòu)買力、勞動(dòng)力、技術(shù)等，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)創(chuàng)造必要條件。自然經(jīng)濟(jì)往往難以自發(fā)升級(jí)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)員、培育并使之聯(lián)動(dòng)、擴(kuò)展的任務(wù)就交給了政府。事實(shí)上，建立第一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的英國(guó)，無(wú)論是培育基層市場(chǎng)、組織全國(guó)市場(chǎng)還是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，政府都在其中發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放亦是如此，一方面進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系，另一方面將社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、釋放出來(lái)。

　　二是有效協(xié)調(diào)。大規(guī)模現(xiàn)代市場(chǎng)的供需與交易，需要大范圍復(fù)雜的跨時(shí)空調(diào)配、協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于分工的發(fā)達(dá)程度。而分工的目的不是“分”，而是分之上的“合”，是有效組織、調(diào)配，把每個(gè)零部件的生產(chǎn)、銷售以及各個(gè)流通環(huán)節(jié)在分工的基礎(chǔ)上有效整合起來(lái)，它考驗(yàn)的是“合”的能力。規(guī)模越大的公司，分工越細(xì)，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部件，分散在不同國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)，體現(xiàn)了強(qiáng)大的組織調(diào)配能力。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要政府發(fā)揮有效組織市場(chǎng)的功能，推動(dòng)大小企業(yè)和基層市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合、活躍聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

　　我們?yōu)槭裁茨軌蛴行?dòng)員和組織市場(chǎng)呢？這種動(dòng)員和組織能力從哪里來(lái)？在一定程度上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功與中國(guó)革命的成功一脈相連。中國(guó)共產(chǎn)黨贏得革命勝利的“法寶”是有效動(dòng)員和組織社會(huì)與群眾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的“法寶”是動(dòng)員和組織市場(chǎng)。近代以來(lái)，面對(duì)內(nèi)憂外患，傳統(tǒng)社會(huì)解體，基層分崩離析、一盤散沙。中國(guó)共產(chǎn)黨建立了一套深入基層的組織體系，借助嚴(yán)密的組織形式與意識(shí)形態(tài)動(dòng)員能力，把民間特別是廣大農(nóng)村地區(qū)組織起來(lái)，成功代替了已經(jīng)被嚴(yán)重破壞的傳統(tǒng)中國(guó)延續(xù)兩千年的基層組織形式，中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利，最根本的在于重新把社會(huì)組織起來(lái)。這種組織性，有著深厚的歷史基因。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)具有上中下三層，上層是中央集權(quán)官僚體系，中層是鄉(xiāng)紳自治，下層是宗法家族制度，借助儒家文化觀念將三者貫穿起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的組織與治理。中國(guó)歷代治理，最重大的問(wèn)題，就是如何把這個(gè)大國(guó)組織起來(lái)。從秦朝開(kāi)始，書(shū)同文、車同軌、郡縣制，統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一度量衡等都意在于此。在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種組織能力最重要的表征就是組織市場(chǎng)的能力。

　　七十年追趕發(fā)展，我們做對(duì)了什么？

　　最根本的就是國(guó)家整合與有效組織。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建立新中國(guó)，奠定了根本政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。四十多年的改革開(kāi)放，又將動(dòng)員和組織社會(huì)的能力與重心，轉(zhuǎn)向了有效動(dòng)員和組織市場(chǎng)。

　　第一，改革開(kāi)放將“發(fā)展”視為“硬道理”。這也就解釋了為什么傳統(tǒng)中國(guó)同樣有著高效的官僚體制和社會(huì)組織能力，但由于重農(nóng)抑商而非發(fā)展的觀念，這種能力未能組織市場(chǎng)，反而抑制了市場(chǎng)發(fā)展。

　　第二，動(dòng)員了基層民間領(lǐng)域。激發(fā)了人們的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)和經(jīng)濟(jì)理性，有效動(dòng)員了海量的經(jīng)濟(jì)主體和基層市場(chǎng)，釋放了巨大的潛力，需求力、購(gòu)買力和創(chuàng)造力。

　　第三，進(jìn)一步把市場(chǎng)組織協(xié)調(diào)起來(lái)，億萬(wàn)有活力的主體及其交換網(wǎng)絡(luò)，被有效組織與發(fā)動(dòng)起來(lái)，這是解開(kāi)我們成功秘密最關(guān)鍵的一把鑰匙。招商引資、培養(yǎng)技工、修路搭橋、建設(shè)園區(qū)、推動(dòng)投資、優(yōu)惠補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策等，就是在打造、組織市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)形的基礎(chǔ)設(shè)施，讓市場(chǎng)起了“化學(xué)反應(yīng)”。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是一個(gè)抽象的概念。近代中國(guó)多少仁人志士不懈追求并為之犧牲的目標(biāo)就是中國(guó)的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革開(kāi)放，讓中國(guó)走上了現(xiàn)代化道路，未來(lái)治理現(xiàn)代化的道路我們可以有更多期待。

主講人感悟

　　我的題目可能有些理論化，我在嘗試回答一個(gè)問(wèn)題，就是從新中國(guó)成立到現(xiàn)在七十年，我們?nèi)〉昧诉@么多治理成就，這個(gè)成就到底從哪兒來(lái)。

　　黨校公開(kāi)課這種形式能夠以更加靈動(dòng)的方式，更加接地氣的語(yǔ)言，更加集中的主題，更短的時(shí)間，更好的把一個(gè)問(wèn)題傳播出去，這是我們需要探索的一個(gè)新方向。

　　延伸閱讀

　　視頻集《黨校公開(kāi)課》