黨的十九屆四中全會《決定》學習問答 30. 為什么要健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消？

學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出：“健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。”這是完善國家行政體制、提高行政效能的重要舉措，對推進國家機構職能優(yōu)化協同高效，更好發(fā)揮政府作用具有現實意義。

　　第一，這是落實黨和國家機構改革要求的重要內容。黨的十九大提出，必須堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，十九屆三中全會對推動建立健全黨中央對重大工作的領導體制機制、強化黨中央決策議事協調機構職能作用、完善推動黨中央重大決策落實機制作出了具體部署，明確由黨中央及其相關機構負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協調、整體推進。國家行政體制中的各個部門，相互關聯、密不可分，應該作為一個有機整體發(fā)揮作用，形成政策合力，落實好黨和國家決策部署。為此，各部門都要提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保令行禁止，密切配合、協調一致地開展工作，推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾。

　　第二，這是提升政府治理能力和行政效能的客觀要求。實踐表明，政府設置不同部門并進行專業(yè)化分工，是對日益復雜經濟社會進行有效管理、提高行政效能的客觀需要，但不同部門實現行動協調一致還存在一些客觀上的掣肘因素。一是各部門雖然已經明確了各自職責，但部門邊界難以完全分明，且跨部門的事情也越來越多，部門在工作中容易出現規(guī)避或者轉移責任的現象。二是部門制定的政策往往針對自己管理的領域，對其他領域的作用和影響可能會有所不同，如果不考慮相關聯政策出臺的先后次序或力度，就會出現政策效應疊加、共振或者抵消、掣肘，達不到政策所需要的“度”，甚至事與愿違。三是各部門制定具體政策時由于角度不同，往往出現一些從局部看合理、從全局看可能不合理的現象。因此，在部門專業(yè)化分工和職責明晰基礎上，有必要通過加強部門協調配合，對各自優(yōu)勢加以整合，對不同考慮加以綜合，對力度節(jié)奏加以協調，從而達到政策最佳的“度”，努力提高政策效應和實際效能。

　　第三，這是堅持問題導向，有針對性地完善國家行政體制及其運行機制的務實舉措。改革開放以來，我國通過不斷推進行政體制改革，政府組織結構得到優(yōu)化，政府管理方式不斷創(chuàng)新，行政管理水平和效率有了較大提高。但是，政府各相關部門行動不協調、少配合，政出多門、政策效應相互抵消的問題一直比較突出，市場主體對此反映較多。這些年來，雖然也建立了諸如會議協調、機構協調、聯合辦公協調等多種協調機制，但總的看運行并不理想。分析其原因，一是對部門協調配合機制進行規(guī)范的法律法規(guī)、制度規(guī)則相對缺失，部門協調配合缺乏制度性支撐；二是協調內容不規(guī)范，協調層級不明確，協調方式不具體，操作性不強；三是協調的力度不夠，有時難以直奔主題；四是沒有建立起有效的監(jiān)督檢查和責任追究制度，對不協調、不配合行為，無法確定應承擔何種責任，也缺乏相應的追究辦法。這些問題，要通過認真貫徹《決定》精神，深化行政體制改革來加以解決。

　　從當前和長遠的經濟社會發(fā)展需要看，經濟社會系統(tǒng)復雜度不斷上升，對行政管理的協調性、精準性、系統(tǒng)性提出了更高要求，要強化總攬全局、協調各方，各部門都要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，提高政治站位，強化協同配合，形成工作合力，不斷改善政策效應，提高行政效能，更好發(fā)揮政府作用。