智勇雙全的市場(chǎng)衛(wèi)士——記廣東深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)稽查局五級(jí)執(zhí)法員方燦宇

方燦宇（左）在排查自動(dòng)扶梯安全隱患。（資料圖片）

　　“身為一名市場(chǎng)稽查執(zhí)法員，最重要的責(zé)任就是維護(hù)市場(chǎng)秩序、守護(hù)市場(chǎng)規(guī)則。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)稽查局五級(jí)執(zhí)法員方燦宇，是這么說(shuō)的，也是這樣做的。今年6月，他憑借過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，入選第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”，這是對(duì)他多年來(lái)堅(jiān)守執(zhí)法一線的肯定與獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“穿上制服佩戴肩章就要擔(dān)起責(zé)任。”方燦宇常說(shuō)，自己的理想就是“做一名有良知有追求的辦案人員”。2010年，方燦宇得知深圳市市場(chǎng)稽查局（原深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局稽查大隊(duì)）招錄執(zhí)法辦案人員的消息后，毅然放棄了當(dāng)時(shí)的高薪工作去報(bào)考，從此投身執(zhí)法辦案工作。

　　工作近10年來(lái)，方燦宇始終堅(jiān)守一線、刻苦鉆研、銳意創(chuàng)新，屢破大案要案。經(jīng)他主辦的大案超過(guò)100宗，其中13宗入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)十大典型案例。如今的方燦宇也從一名辦案新人成長(zhǎng)為原國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法專家?guī)斐蓡T。

　　守護(hù)質(zhì)量安全

　　“愛鉆研、善思考”是同事們對(duì)方燦宇的集中評(píng)價(jià)。2011年初，深圳國(guó)貿(mào)發(fā)生自動(dòng)扶梯逆行傷人事故，因當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，專家初步判定該事故屬于“意外”，不構(gòu)成違法，但這個(gè)結(jié)論難以服眾。群眾的生命安全重于泰山，剛進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不久的方燦宇臨危受命，對(duì)事故展開調(diào)查。

　　方燦宇回憶說(shuō)，“按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生事故的扶梯是合規(guī)的。”但是為什么會(huì)出事？扶梯是否存在焊接缺陷？為了查清事故原因，他去圖書館借閱了《焊接工藝手冊(cè)》著手研究。面對(duì)極其專業(yè)的技術(shù)資料，并非工程機(jī)械專業(yè)人員的方燦宇專程到華南理工大學(xué)拜訪了《手冊(cè)》編委、一位退休多年的老教授，并在教授的引薦下，聯(lián)系到了中國(guó)焊接協(xié)會(huì)以及成都電焊研究所的技術(shù)骨干。

　　“經(jīng)與專家共同研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)電梯事故的原因是由于固定主機(jī)的螺絲斷了，使得上行履帶動(dòng)力不足，造成逆行事故。而螺絲斷裂的根本原因則在于焊接位置不科學(xué)、不合理。”方燦宇解釋稱，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)而言，例如一個(gè)產(chǎn)品螺絲必須擰緊，這是常識(shí)。但可能在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中并沒有規(guī)定這么一句話：“檢驗(yàn)人員檢測(cè)時(shí)必須要對(duì)每一個(gè)螺絲的焊接位置是否合理進(jìn)行檢查。”事發(fā)當(dāng)時(shí)，正是由于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)焊接位置做細(xì)致要求，產(chǎn)品在出廠時(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)是合格的。但是由于存在焊接缺陷，在使用幾年后就出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　因此，那次事故最終認(rèn)定為事故電梯客觀存在產(chǎn)品缺陷，這也令扶梯生產(chǎn)方心服口服。“既然是產(chǎn)品本身存在質(zhì)量問(wèn)題，就應(yīng)該以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為依據(jù)，對(duì)特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量違法進(jìn)行處罰，那次重罰了430萬(wàn)元。”方燦宇告訴記者，同時(shí)也促使生產(chǎn)廠家對(duì)全國(guó)200多座城市的扶梯進(jìn)行了全面隱患排查，促使有關(guān)部門對(duì)電梯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，有力保障了特種設(shè)備安全。這宗電梯案至今仍是特種設(shè)備違法的最高處罰紀(jì)錄，成為原廣東省質(zhì)監(jiān)局的典型培訓(xùn)案例之一。

　　維護(hù)行業(yè)秩序

　　一直以來(lái)，創(chuàng)新是深圳最為突出的城市特質(zhì)之一，眾多新興行業(yè)在深圳蓬勃發(fā)展。方燦宇說(shuō)，“正因如此，更多的新情況、新問(wèn)題、新矛盾在深圳的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也更為突出，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中時(shí)常會(huì)碰到，這也更需要我們以創(chuàng)新的思維去面對(duì)日新月異的市場(chǎng)變化。”“快播侵權(quán)案”正是這樣一個(gè)典型案例。

　　2013年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)高速發(fā)展。其中，深圳作為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，行業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)人們的版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，侵權(quán)盜版問(wèn)題頻發(fā)，其中尤以“快播”為代表。

　　“其實(shí)在最初接手快播案時(shí)，我十分糾結(jié)。此前快播因傳播盜版視頻剛被相關(guān)部門處罰了25萬(wàn)元，而這一罰款金額是對(duì)快播的非法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法認(rèn)定而作出的結(jié)論。”方燦宇說(shuō)，“但實(shí)際上，快播的日活躍用戶超過(guò)5000萬(wàn)，整體用戶超過(guò)1億，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的盜版網(wǎng)絡(luò)視頻的聚合體，對(duì)其違法懲處與違法收益應(yīng)該是要對(duì)等的。因此，如何算出非法經(jīng)營(yíng)額是當(dāng)時(shí)最棘手的事情。”

　　為此，方燦宇首先聯(lián)絡(luò)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及深圳市價(jià)格鑒定中心。但由于網(wǎng)絡(luò)視頻傳播在當(dāng)時(shí)還是一個(gè)新興事物，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播沒有明確的價(jià)值計(jì)算方法與規(guī)定。這令方燦宇一籌莫展。

　　“要放棄嗎？我不甘心。”方燦宇說(shuō)，最后他與視頻版權(quán)所有方進(jìn)行直接溝通，了解視頻版權(quán)銷售模式與價(jià)格，以此厘清快播在這種網(wǎng)絡(luò)視頻傳播中所扮演的角色，創(chuàng)新性地通過(guò)被侵權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通均價(jià)認(rèn)定快播公司的非法經(jīng)營(yíng)額。2014年6月作出處罰2.6億元的決定，并最終獲得廣東省高級(jí)法院的支持，也解決了長(zhǎng)期困擾行政執(zhí)法部門和司法部門在相關(guān)領(lǐng)域的辦案難題。

　　“快播案”創(chuàng)下了全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為予以了沉重打擊，極大地震懾了侵權(quán)違法犯罪分子，市場(chǎng)凈化效果立竿見影，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。此案入選了《2014年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大事件》《2014年中國(guó)十大影響性訴訟》和《2018年中國(guó)法院十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件》，成為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史的標(biāo)志性事件。

　　破解行業(yè)潛規(guī)則

　　“市場(chǎng)稽查是維護(hù)市場(chǎng)合法合規(guī)運(yùn)行的重要抓手。除去常規(guī)稽查外，我們還需要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)痛點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，破解各類行業(yè)潛規(guī)則，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范行業(yè)運(yùn)行的目的。”方燦宇說(shuō)。

　　2016年國(guó)慶前夕，正是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)最“火熱”時(shí)期。各地“地王”頻現(xiàn)，“日光盤”層出不窮，為了買房甚至通宵達(dá)旦排隊(duì)簽約的消息屢見報(bào)道。“房產(chǎn)銷售真的這么火爆嗎？當(dāng)所有人用一樣口徑說(shuō)一件事情時(shí)，這其中可能就會(huì)有問(wèn)題。”方燦宇回憶說(shuō)，“隨即我找了一些業(yè)內(nèi)人士了解情況得知，部分樓盤確實(shí)有為了造勢(shì)而發(fā)布一些虛假信息或找‘托兒’排隊(duì)購(gòu)房，制造虛假火爆熱售現(xiàn)象。但是這種現(xiàn)象不公開，也不好調(diào)查。”

　　隨后，方燦宇在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，帶隊(duì)對(duì)“日光盤”進(jìn)行走訪。通過(guò)細(xì)致入微的全面調(diào)查，成功查辦了“前海東岸”虛假?gòu)V告案，首次揭開了高溫樓市的“日光盤”謊言。“通過(guò)詳細(xì)核查房產(chǎn)交易合同、房款銀行轉(zhuǎn)賬信息、購(gòu)房人員身份信息，最終查實(shí)該房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假?gòu)V告信息的事實(shí)，對(duì)其處以了200萬(wàn)元的罰款。”方燦宇說(shuō)。

　　諸如此類的案件不勝枚舉。2016年，方燦宇通過(guò)深入挖掘，成功查辦了“京立通訊不合格老人手機(jī)案”，引起社會(huì)各界對(duì)老年人產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。2017年，針對(duì)深圳一名快遞小哥發(fā)現(xiàn)自己名下無(wú)端出現(xiàn)了26家公司案，方燦宇主動(dòng)請(qǐng)纓，組建了虛假注冊(cè)專案組，開創(chuàng)性地運(yùn)用工商、稅務(wù)、公安、社保、人臉識(shí)別等大數(shù)據(jù)綜合分析，層層追蹤，最終破獲了這起全國(guó)首宗特大虛假注冊(cè)案，首次曝光利用虛假注冊(cè)從事倒賣發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢的黑幕。并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，一次性清理虛假公司9800多個(gè)，推動(dòng)出臺(tái)了虛假登記簡(jiǎn)易撤銷規(guī)則，有效維護(hù)了上萬(wàn)名受害群眾的利益。

　　“現(xiàn)在辦案與以前有很大的不同。以前主要與違法犯罪人員‘斗勇’，現(xiàn)在則更多的是‘斗智’。方燦宇就是這樣一位有勇有志有謀的辦案人員。”深圳市市場(chǎng)稽查局綜合處領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　方燦宇告訴記者，“工作中，我更多思考的是如何利用深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的城市氛圍，在依法依規(guī)的范圍內(nèi)，多做一些創(chuàng)新和突破，讓案件的辦理起到更好的效果，解決一些實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)市場(chǎng)與行業(yè)更加規(guī)范化發(fā)展。”

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