全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

　　10月28日，黨中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，既傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，又體現(xiàn)黨支部建設(shè)新做法新經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和時(shí)代感，為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　一、深入領(lǐng)會《條例》的基本精神

　　制定實(shí)施《條例》，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，是加強(qiáng)新時(shí)代組織體系建設(shè)的重要舉措，是強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的制度保障。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，關(guān)鍵是吃透貫穿其中的基本精神，理解把握《條例》制定的目的和意義，切實(shí)增強(qiáng)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處的思想自覺和行動自覺?！稐l例》的基本精神集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　——推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?！稐l例》開篇即鮮明提出，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求?！稐l例》對黨支部設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、支部委員會建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)和保障等規(guī)定，都立足于嚴(yán)，貫穿了嚴(yán)密、嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)明的要求，推動黨的建設(shè)嚴(yán)到基層，黨支部工作嚴(yán)在經(jīng)常、嚴(yán)出質(zhì)量，切實(shí)解決基層黨建弱化、虛化、邊緣化等問題。

　　——擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。習(xí)近平總書記對擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋提出明確要求，強(qiáng)調(diào)不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里?！稐l例》在組織設(shè)置形式、基本任務(wù)規(guī)定、組織生活要求等方面，堅(jiān)持“支部建在連上”這一重大建黨原則，適應(yīng)新形勢新情況，作出明確規(guī)定，推動黨支部的組織和工作對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員、群眾哪里就有黨組織作用充分發(fā)揮。

　　——提升黨支部組織力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來?！稐l例》根據(jù)黨章相關(guān)規(guī)定和黨支部職責(zé)，明確提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù)，并從理順工作機(jī)制、激活組織生活、建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍、強(qiáng)化工作保障等方面，推動全面提升黨支部組織力，在基層工作中唱好主角、吹響“集結(jié)號”，抓好重大任務(wù)落實(shí)，成為黨員和群眾的主心骨。

　　——突出黨支部政治功能。習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。黨支部是政治組織，抓好政治建設(shè)、增強(qiáng)政治功能是第一位的。《條例》總則第一條明確提出強(qiáng)化黨支部政治功能；第三條明確規(guī)定了黨支部工作必須遵循的5條原則，貫穿其中的是旗幟鮮明講政治?！稐l例》通篇內(nèi)容都鮮明體現(xiàn)把黨的政治建設(shè)擺在首位的要求，著力推動黨支部把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求落實(shí)到基層，組織引領(lǐng)黨員群眾聽黨話、跟黨走。

　　——加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，要在明確標(biāo)準(zhǔn)，重在全面規(guī)范。《條例》針對黨支部建設(shè)質(zhì)量方面存在的問題，對黨支部的設(shè)立、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、運(yùn)行的機(jī)制、自身的建設(shè)等作出規(guī)范，既有實(shí)體內(nèi)容，也有程序要求，為各級黨組織抓支部建設(shè)提供了標(biāo)尺。

　　二、深刻認(rèn)識黨支部功能定位和工作原則

　　明確功能定位，是整個(gè)《條例》規(guī)定和黨支部建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。依據(jù)黨章規(guī)定，《條例》第二條用“4個(gè)是”界定了黨支部的功能，即：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這“4個(gè)是”彰顯了黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位和黨的工作中的基本職能。從這一定位出發(fā)，《條例》闡明，黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。這一職責(zé)表述，內(nèi)在地規(guī)定了黨支部的基本屬性，表明了黨支部和黨員的關(guān)系、黨支部和群眾的關(guān)系?！稐l例》正是以此統(tǒng)領(lǐng)全篇，對黨支部建設(shè)作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

　　黨支部履職盡責(zé)、開展工作，時(shí)刻保證方向正確、目標(biāo)明確，就必須有綱紀(jì)、有原則。《條例》第三條明確了黨支部工作必須遵循的原則，就是“五個(gè)堅(jiān)持”。這五條原則，基于黨支部功能定位和承擔(dān)的職責(zé)，從不同方面、不同角度對黨支部開展工作提出總體要求。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想理論武裝，始終保持先進(jìn)性、純潔性；強(qiáng)調(diào)把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)踐行黨的宗旨和群眾路線，成為黨員、群眾的主心骨；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)生機(jī)活力；強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。黨支部各項(xiàng)工作的謀劃安排和推動，都要遵循這些原則，落實(shí)這些要求，使黨支部更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。

　　三、準(zhǔn)確把握《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容

　　《條例》內(nèi)容覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面。對《條例》的學(xué)習(xí)掌握，要準(zhǔn)確把握以下重點(diǎn)內(nèi)容。

　　一是規(guī)范黨支部設(shè)置方式?！稐l例》著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式的同時(shí)，區(qū)別4類情況，提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。（1）規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。（2）正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。（3）為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。（4）流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動黨員黨支部。

　　二是提出黨支部基本任務(wù)。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù)。《條例》結(jié)合黨支部基本職責(zé)和工作特點(diǎn)，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸，提出黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù)。這些基本任務(wù)，緊扣黨支部職能定位，體現(xiàn)黨支部“直接”面向黨員、群眾的特點(diǎn)，集成了黨的十八大以來抓黨支部建設(shè)和黨員教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)，既承接黨章規(guī)定，又符合黨支部工作實(shí)際。同時(shí)，《條例》以黨支部8項(xiàng)基本任務(wù)為基準(zhǔn)，對村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機(jī)關(guān)、流動黨員、離退休干部職工等10類領(lǐng)域和群體的黨支部，分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù)。如對村和社區(qū)黨支部，強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作；對國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策；對高校中的黨支部，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基；對非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，依法維護(hù)各方合法權(quán)益；對社會組織中的黨支部，強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同；對事業(yè)單位中的黨支部，強(qiáng)調(diào)參與重要決策，服務(wù)人才成長，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；對各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部，強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作；對流動黨員黨支部，強(qiáng)調(diào)組織流動黨員開展政治學(xué)習(xí)，過好組織生活；對離退休干部職工黨支部，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)他們結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用。這些重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn)，對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。

　　三是完善黨支部工作機(jī)制?！稐l例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組主要落實(shí)黨支部安排的工作任務(wù)?！稐l例》對各個(gè)會議召開的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。此外，《條例》明確了支部黨員大會議題的討論表決方式，規(guī)定黨員大會議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分討論，村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論。有了這個(gè)機(jī)制，黨支部日常工作運(yùn)行就有了一個(gè)基本遵循?！稐l例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確黨支部黨員大會的職權(quán)，明確黨員大會討論表決的內(nèi)容及方式，充分體現(xiàn)了對黨員主體地位的尊重，展現(xiàn)了民主集中制這一根本組織原則在黨支部工作中的堅(jiān)持和運(yùn)用?！稐l例》以專條的形式對黨小組作出規(guī)定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé)，黨小組組長的產(chǎn)生方式、召開黨小組會的要求等內(nèi)容，體現(xiàn)了對黨小組在黨支部工作運(yùn)行機(jī)制中地位作用的重視。

　　四是嚴(yán)格黨支部組織生活。組織生活是黨支部對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的基本方式?！稐l例》按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，對黨支部組織生活會作出規(guī)定。第四章主要從工作運(yùn)行機(jī)制上對黨支部“三會”作出規(guī)定，第五章則從規(guī)范組織生活的角度，規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內(nèi)容、程序等加以明確，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效?！稐l例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活。同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際，對“一方隸屬、參加多重組織生活”的情況作出規(guī)定，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活?！稐l例》還充分體現(xiàn)黨支部對黨員的關(guān)心關(guān)懷，要求黨支部應(yīng)當(dāng)注意分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，對家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)幫助做好心理疏導(dǎo)。這些規(guī)定就是要使黨支部有溫度、有活力，充滿正能量、富有戰(zhàn)斗力。

　　五是強(qiáng)調(diào)黨支部委員會和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。《條例》的總體設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)的重視，以專章9條的篇幅作出規(guī)范，包括黨支部委員會的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)的措施?！稐l例》針對黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲，對加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。規(guī)范了黨支部書記選任條件，明確了不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道；提出了黨支部書記培訓(xùn)和激勵(lì)措施，注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員，對優(yōu)秀黨支部書記要表彰表揚(yáng)；嚴(yán)格了對黨支部書記的管理監(jiān)督辦法，黨支部書記每年應(yīng)當(dāng)向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核；首次明確第一書記的職責(zé)任務(wù)；規(guī)定符合條件的村、社區(qū)黨支部書記可以通過法定程序擔(dān)任村民委員會、居民委員會主任；明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。這些規(guī)定把黨的十八大以來抓黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，為加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)提供基本遵循。

　　六是壓實(shí)黨支部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！稐l例》對各級黨委（黨組）和黨委組織部門抓好黨支部建設(shè)作出規(guī)定，強(qiáng)化了主體責(zé)任，提出了任務(wù)清單，明確了規(guī)定動作?！稐l例》提出黨委（黨組）要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，縣級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作。規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對黨支部建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，規(guī)定各級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，也凸顯了黨支部在組織工作中的重要地位?！稐l例》強(qiáng)化對抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)，提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，明確把抓黨支部建設(shè)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，對黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)調(diào)各級黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障，并對落實(shí)村和社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持等作出規(guī)定。

　　各級黨組織要按照黨中央要求，切實(shí)把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，組織推動《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記抓好黨支部工作、推動黨支部建設(shè)的本領(lǐng)，全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量。