《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》

 懲防體系怎么完善

俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

我們黨在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個體系是一張嚴密的“天網”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設穩(wěn)步推進，在查辦案件、思想教育、權力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應還沒有充分發(fā)揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

加強系統(tǒng)防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節(jié)鏈條的強度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監(jiān)控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

把握關鍵環(huán)節(jié)。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產開發(fā)、土地批租和產權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強制約和規(guī)范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

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2012年黨風廉政建設和反腐敗工作的四項重點任務

1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

2.加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系。

3.加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作。

4.進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體會議公報》

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2012年糾風工作重點治理六項亂收費

1.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費問題。

2.堅決糾正物流領域亂收費問題。

3.堅決糾正銀行業(yè)金融機構亂收費問題。

4.堅決糾正電信行業(yè)亂收費問題。

5.繼續(xù)堅決糾正教育亂收費問題。

6.繼續(xù)堅決糾正涉農亂收費問題。

領導干部監(jiān)督怎么強化

近年來，領導干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關注。據統(tǒng)計，2011年，全國紀檢監(jiān)察機關共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領導干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發(fā)后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復強調要加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發(fā)布《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。必須進一步加大對領導干部的監(jiān)督力度，給權力戴上“緊箍”。

強化對領導干部的監(jiān)督，關鍵在于制約權力。要建立科學的權力制衡機制，完善監(jiān)督制約權力的法律體系，全面推進廉政風險防控，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證領導干部手中的權力真正用來為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監(jiān)督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。

上級監(jiān)督要到位。這是最具權威性的監(jiān)督。目前中央和全國31個省區(qū)市以及新疆生產建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區(qū)，對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督，這一舉措對于促進領導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監(jiān)督要落實。領導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監(jiān)督更直接、更有效。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發(fā)揮民主生活會的預防和監(jiān)督功能，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。

社會監(jiān)督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 要把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監(jiān)督的好形式。應進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

專家點評

干部監(jiān)督關鍵靠體制

任建明（清華大學廉政與治理研究中心主任）：對于如何建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督問題，沒有什么靈丹妙藥，需要從多個方面進行努力。其中最重要的一個方面，就是建立決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權相互制約、相互協(xié)調的體制。
深度解讀

何為“巡視制度”

巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。近年來查處的陳良宇、侯伍杰、杜世成、黃瑤、宋勇等案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發(fā)現的。實踐證明，巡視已經成為紀檢監(jiān)察機關查辦腐敗案件的重要線索來源。